宾县人民政府办公室关于印发宾县2018年秸秆固化成型燃料站建设与补贴资金拨付实施方案的通知
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宾县人民政府办公室关于印发宾县2018年秸秆固化成型燃料站建设与补贴资金拨付实施方案的通知
宾政办发〔2018〕20号
政府文件  加入时间:2018-9-20 15:24:17     点击:335

  

各乡镇政府,县政府直属有关单位:

经县政府同意,现将《宾县2018年秸秆固化成型燃料站建设与补贴资金拨付实施方案》予以印发,请认真遵照执行。

 

 

                          宾县人民政府办公室

                            2018年9月20日

 

 

宾县2018年秸秆固化成型

燃料站建设与补贴资金拨付实施方案

 

为全面落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》(黑政办规〔2018〕39号)和黑龙江省六部门《关于做好哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用项目推进工作的通知》(黑农委联发〔2018〕126号)文件精神,加快推进全县秸秆综合利用燃料化工作进程,确保秸秆固化成型燃料站建设效果,逐步扩大形成秸秆燃料产业规模,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以打赢蓝天保卫战、推动乡村振兴战略为目标,以提高秸秆综合利用率、杜绝秸秆野外焚烧、保护传统农耕文明为切入点,引领秸秆燃料加工形成产业链条,逐步建立村集体、农民和新型经营主体多方共赢的利益链接机制,为农民提供增收致富新途径。

二、遵循原则

为了高效推进秸秆固化成型燃料站建设,要认真遵循以下原则:

——坚持农用优先、市场调配。坚持秸秆固化成型燃料加工利用与农业生产相结合,优先满足农民生物质燃料取暖需求,然后依托市场逐步扩大秸秆燃料化、原料化、饲料化利用,逐步形成多元利用格局。

——坚持因地制宜、科学实施。综合考虑秸秆资源禀赋、利用现状和实际需求,系统规划,因区施策,布局灵活,产品多样,资源种类、产量分布、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,建设规模宜大则大,宜小则小;产品宜块则块,宜粒则粒;用途宜燃则燃,宜饲则饲,依托农民专业合作社、秸秆收储运公司、农业企业和村集体等实体为建设主体,统筹做好秸秆固化成型燃料站建设。

——坚持政府引导、社会参与。健全政府、企业和农民三方利益链接机制,逐步实现市场化运作、产业化发展。县秸秆综合利用工作领导小组负责指导全县燃料站建设和政府补贴资金拨付。乡镇政府负责本辖区内燃料站项目申报、土地使用、施工建设和秸秆收储等相关事宜,村委会负责具体落实。

三、任务目标

加快发展秸秆固化成型燃料站建设,按照《宾县秸秆综合利用三年行动计划》要求,2018年我县建设秸秆压块燃料站46个,其中:年加工能力2500吨燃料站37个,年加工能力1万吨燃料站8个,年加工能力2万吨燃料站1个,消耗秸秆19.25万吨,占秸秆可收集利用量11%。要建立从属压块站的秸秆收储队伍,建立秸秆收储运公司(秸秆收储运联合体),培育秸秆压块燃料销售公司。配套推广使用生物质节能炉具4600台,形成辐射效应的同时,燃料站除优先满足农户燃料需求外,还要开发培育县内秸秆压块燃料的销售市场,在推广使用生物质节能炉具、减少农户直燃比重的同时,重点在乡镇政府、学校等机关事业单位,推广应用生物质燃料取暖供暖,逐步形成销售市场。

四、 补贴标准

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》(黑政办规〔2018〕39号)要求,按照建设年生产能力2500吨的燃料站总投资100万给予70万元定额补贴;建设年生产1万吨的燃料站总投资300万给予150万元定额补贴,建设年产能力2万吨的燃料站总投资590万元给予177万元定额补贴。省级和市、县分担比例为1:1,其它投入由建设主体自筹;生物质炉具根据购买实际金额(原则上每台炉具不超过2100元)由财政补贴70%,省级和市、县分担比例为1:1,其它费用由企业和农户分担。

五、建设内容

项目乡镇负责辖区内秸秆固化成型燃料站建设总体推进,协调好发改、国土和电业等部门做好前期项目准备工作,对秸秆固化成型燃料站建设主体进行严格把关,建设主体应为法人,杜绝以个人名义实施建设,如果乡镇上报指标实施主体发生变化,由上报乡镇统筹安排调剂。在项目建设完成后,各乡镇和秸秆办组织验收,并与建设主体签订协议,确保燃料站要有效运营,并且在未得到乡村两级批准的情况下不得闲置或转让。

(一)秸秆固化成型燃料站建设。各项目乡镇要在县政府的统一领导下,统筹推进本乡镇各建设主体实施燃料站建设、设备采购安装和生产运营。

1、土建工程建设年产2500吨燃料站土建工程估算45万元;建设年生产1万吨燃料站土建工程估算163.5万元。建设年产2万吨燃料站土建工程估算312.7万元。各项目建设主体要根据秸秆固化成型燃料站建设标准,进行“三通一平”即电力接通、水源接通、道路疏通、厂地硬化铺平,确保燃料站建设顺利进行,各建设主体可以利用现有房屋等基础设施评价投入。

2、设备采购。在秸秆办指导下,由乡镇组织建设主体自行采购,建设年产2500吨燃料站设备采购估算55万元;建设年产1万吨燃料站设备采购估算135.28万元;建设年产2万吨燃料站设备采购估算275.36万元。生物质炉具每台估算2100元。确保在秸秆收储季到来之前完成设备的安装生产,在取暖季到来之前完成炉具安装。

(二)推广使用生物质节能炉具为了推进秸秆压块成型燃料在农村炊事采暖中应用,使其成为农村清洁供暖的主要能源,有效替代散煤,实现就近收集资源、就地加工转化、就地消化利用。全县建设秸秆固化成型燃料站46处,共安装生物质节能炉具4600台,主要推广成本较低的户用手动生物质锅炉,炉具使用时间长,易操作、少结渣,热性能和环保指标符合《生物质炊事取暖炉具通用技术条件》(NB/T34007-2012)要求,满足农民炊事取暖需要。户用生物质炉具安装要尊重农民意愿,发挥好示范带动作用。要把握秸秆收获期和农户采暖期等重要时间节点,抢前抓早,尽快完成农户生物质炉具安装,尽早投入使用。项目实施乡镇和燃料站共同负责落实炉具入户,建设企业要与炉具供应厂家协调落实好培育2-3名技术人员,负责后续服务工作。乡镇政府派专人负责建立生物质炉具发放、安装炉具户用档案信息建立和各类影像资料收集等工作,并在项目验收前报秸秆办备案。

六、补贴方式

(一)组织验收在项目建设完成并投产后,首先由项目所在乡镇自行验收,并形成验收报告,向秸秆办提出验收申请,然后县政府成立联合验收组,进行现场验收。设备采购按照采购内容进行设备查验和发票等票据核对,决不允许出现以旧顶新,虚开票据等行为,一经发现取消补贴资格;土建工程采取现场查看和查阅投资票据和固定资产账目等方式进行;生物质炉具查看采购及安装数量并对农户安装档案进行抽查,最后形成全县秸秆固化成型燃料站建设验收报告。

(二)拨款程序由县财政把补贴资金拨付到乡镇,由乡镇根据验收情况和施工进度拨付给建站企业;没有达到投资总额度的不予补贴。财政局采取“先预拨、后清算”分期下达等多种方式,加快预算执行进度,提高资金使用效益。

七、保障措施

(一)加强组织领导按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,县秸秆综合利用工作领导小组全面领导秸秆固化成型燃料站建设工作,秸秆办将不定期对各乡镇项目建设情况进行督导检查。项目建成后组成联合验收组对项目进行验收。各项目乡镇负责完成本辖区内项目建设前期准备工作,要全程对燃料站建设进行督导,组织初步验收。

(二)强化政策扶持。制定政府引导、市场运作的秸秆固化成型燃料发展机制,建立以财政投入为导向、合作社或企业投入为主体,农户及社会力量投入为补充的多层次、多渠道、多元化的投资机制,积极加大资金投入和配套资金落实,也可为有需求的建站企业由所在乡镇政府、建站企业与设备厂家签订三方协议,先将设备购回,待验收通过后,将补助资金拨付给建站企业。并监督建站企业将设备款拨付给设备厂家。

(三)规范资金管理。切实强化项目资金监管、提高资金使用效益,项目建设企业要建立健全财务管理、会计核算制度,补助资金不得擅自调剂或挪用,确保资金使用规范有效,对滞拨滞留、挤占、挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人将依法依规严肃处理。

(四)加强宣传推广。要把技术推广宣传放在秸秆燃料站建设、生物质炉具推广和秸秆收储运等各个环节之中。多渠道、多角度宣传秸秆焚烧的危害性,用实践效果引导群众转变观念,变废为宝,为秸秆固化成型燃料站建设工作创造良好的社会舆论氛围。采用灵活多样的方式,组织技术人员对燃料站建设主体进行参观培训,重点学习秸秆压块燃料化技术知识,秸秆固化成型燃料理念和具体操作规程。

(五)严格安全生产认真贯彻落实上级部门关于安全生产的相关要求,切实加强安全生产管理。各乡镇是安全生产管理的第一责任主体,强化属地管理责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制。各秸秆固化成型燃料站要制定安全生产各项制度,建立专人负责制,做到全流程安全监管。各安装生物质炉具的村要制作炉具使用宣传单,做到入户宣传,家喻户晓,并把传单张贴在显著位置,确保农户使用安全。

(六)强化绩效考核。县秸秆综合利用工作领导小组不定期对任务落实和项目建设情况检查,开展绩效考核评价。对进度快、任务完成好的乡镇予以通报表扬,对没有完成建设任务、项目建成后未能开工生产的进行通报批评。对项目实施过程中发现的违规违纪现象,坚决依法依规查处,严肃追究责任。各项目乡镇要建立信息报送制度,落实专人负责信息汇总上报工作,每月25日前上报工作推进和项目建设进展情况。