宾县人民政府办公室关于印发宾县秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)的通知
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宾县人民政府办公室关于印发宾县秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)的通知
宾政办规〔2018〕8号
政府文件  加入时间:2018-9-12 15:25:09     点击:177

  

各乡镇政府,县政府直属有关单位:

《宾县秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)》业经十七届十八次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

宾县人民政府办公室

2018年9月12日

 

 

宾县秸秆综合利用

三年行动计划(2018-2020年)

 

为深入落实省政府《黑龙江省人民政府办公厅关于印发哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用三年行动计划的通知》(黑政办规〔2018〕39号)、黑龙江省六部门《关于做好哈尔滨市、绥化市和肇州县、肇源县秸秆综合利用项目推进工作的通知》(黑农委联发〔2018〕126号)和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)》(哈政办规2018〕32号)要求,加快我县农作物秸秆综合利用,不断推动全县农业循环经济和新兴产业发展,持续改善农村居民生产生活条件,有效增加农民收入、保护生态环境,特制定本方案。

 一、总体要求

(一)工作思路 

以优化人居环境为目标,以“五化”利用为载体,坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑,突出秸秆还田、肥料化利用主渠道,加快推进农村秸秆燃料化利用,努力提高饲料化利用水平,积极谋划推动秸秆发电、沼气和工业原料化项目,初步构建秸秆综合利用产业框架。

(二)基本原则

1.坚持多元利用、农用优先。在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上,抓好肥料化、能源化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广,合理引导秸秆饲料化、原料化、基料化等其他综合利用方式,推进秸秆多元循环利用。

2.坚持统筹规划、有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制实施方案,避免资源闲置或过度竞争。

3.坚持政府扶持、市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度,激活市场在资源配置中的决定性作用,引导多元主体投入秸秆综合利用。

4.坚持科技推动、延长链条。加强科技攻关,着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平,延长秸秆综合利用产业链条。

5.坚持健全机制、形成合力。各乡镇政府履行主体责任,乡村发动群众积极参与,有关部门各负其责,形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

(三)工作目标

参照2017年我县秸秆可收集量为173.09万吨。通过实施三年行动计划,2018年,全县秸秆综合利用率达到75%以上;到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上,基本实现全部转化利用,基本杜绝秸秆露天焚烧现象。

、重点领域及主要任务

结合秸秆资源分布实际和秸秆综合利用现状,主要围绕肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化五个领域,大力推广秸秆综合利用技术,提升作业装备能力,建设一批示范工程,提高秸秆综合利用率。

(一)秸秆肥料化利用。坚持秸秆还田与耕地轮作休耕相结合,因地制宜确定还田方式。鼓励引导农户和新型农业经营主体,采取机械化翻埋碎混还田、开展比空集条栽培、宽窄行免耕覆盖还田、生物腐熟还田、保护性耕作试验、积极开展土地休耕试点、结合黑土地保护开展秸秆造肥等方式,有效提高秸秆肥料化利用率。2018年肥料化利用秸秆29.11万亩,利用秸秆量达到27.79万吨以上,占秸秆可收集量16%以上。到2020年,肥料化利用秸秆 37.1万亩,利用秸秆量达到42.65万吨以上,占秸秆可收集量25%以上。

(二)秸秆燃料化利用。加快实施秸秆固化成型燃料、秸秆发电和秸秆沼气等燃料化利用项目,逐步扩大秸秆固化成型燃料利用试点范围,带动生物质锅炉推广和燃煤锅炉生物质化改造,提高可再生能源在能源结构中的比例。2018年秸秆能源化利用秸秆达到37.75万吨以上,占秸秆可收集量22%以上。到2020年,燃料化利用达到55.50万吨以上,占秸秆可收集量32%以上。

1.固化成型燃料建设。2018年新建固化成型燃料站30个。其中0.25万吨小型站29个,1万吨中型站1个,利用秸秆量达到8.75万吨,占秸秆可收集量5%。

2.推广户用生物质锅炉。按照建设秸秆固化站数量,配套推广相应户用生物质锅炉。通过辐射带动、示范引导,培育户用生物质炉具使用示范村。2018年,全县计划更换安装户用生物质炉具3000台。

3.开展机关事业单位燃煤锅炉改造。计划在乡镇政府、林场、学校开展生物质锅炉改造试点。

4.开展烘干塔燃煤锅炉改造项目试点。支持粮食烘干塔燃煤锅炉生物质化,逐步减少燃煤比重,不断扩大秸秆固化成型燃料利用规模。

(三)秸秆饲料化利用。抓住畜牧业发展机遇,发挥全省肉牛产业大县优势,推广青黄贮技术,扩大秸秆饲料化利用比例。积极鼓励有条件的企业新上秸秆饲料化项目,成立专业打包队伍,与规模养殖户、养殖小区广泛对接,探索利益联结机制。

2018年秸秆饲料化利用秸秆达到64.28万吨,占秸秆可收集量37%。到2020年,秸秆饲料化利用量达到66.29万吨以上,占秸秆可收集量的38%。

(四)秸秆原料化利用。与省秸秆产业化联盟成员企业探索开发秸秆原料化利用领域。重点开发引进秸秆精深加工新企业、新技术、集中开展可降解纸膜、秸秆板材、秸秆造纸、生物基复合材料等多元利用项目建设,提高秸秆附加值。

(五)秸秆基料化利用。探索开发秸秆基料化应用,发展水稻育苗基质,草坪菌类食用菌基质等利用新途径。

(六)秸秆收储运体系建设。根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等,按照合理半径规划构建经济实用的农作物秸秆收储体系。重点支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运销机构,鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运销,建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场运作的农作物秸秆收储运销网络。进一步培育壮大秸秆收集产业,确保秸秆燃料收集和储运畅通。

(七)秸秆禁烧。每个乡镇配备1台无人机,用于加强秸秆焚烧火点检测防控,建立秸秆禁烧长效机制。

三、扶持政策及补贴标准

采取政府补贴、市场化运作与农民自筹相结合的方式,筹集秸秆综合利用项目建设所需资金。其中,新建生物质热电联产项目投入资金采取“市场化运作”方式,秸秆还田作业、秸秆还田离田机具购置、秸秆固化成型燃料站建设、饲料化、肥料化、新建原料化加工企业等采取“市场化运作+政府补贴”方式,生物质炉具改造等采取“政府补贴+农民自筹”方式。

政府补贴标准如下:

(一)秸秆还田作业及打包离田整地作业补贴。全县秸秆全量还田任务2万亩。按照玉米秸秆深松翻埋还田达到待播状态每亩补贴90元,省级补贴20元、市级补贴10元,县级补贴60元。同时,对秋季秸秆进行打包出地并实施秋季整地的,由市级给予每亩20元补贴。

    (二)秸秆还田离田机具补贴。省级农机购置补贴资金对秸秆处理专用机具实行敞口定额补贴。为调动购机积极性,在享受农机购置定额补贴(总额的30%)的基础上,由县级根据实际情况,利用自有财力,对秸秆还田离田专用机具(不含动力部分)增加购机补贴(国补的50%)。市级在省定额补贴的基础上,对免耕播种机、玉米穗茎兼收机(秸秆切碎长度不超过3厘米)、水稻自走式打捆机实行1:1累加补贴。同时,市级单独对水稻全喂入收获机加装的秸秆切碎抛洒装置,按照每台3000元标准进行补贴。

(三)保护性耕作项目补贴。对推广玉米比空集条栽培、宽窄行免耕覆盖还田和水稻使用腐熟剂秸秆全量还田的,由市级给予每亩20元补贴。

(四)土地休耕项目补贴。对休耕的地块由市级给予每亩500元补贴。我县休耕面积为0.34万亩。

(五)秸秆固化成型燃料站建设补贴。按照年产0.25万吨投资100万元、年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元计算,分别按照投资额度的70%、50%和30%补贴,省级和市、县分担比例1:1。其中,年产0.25万吨的,省级补贴35%、市级补贴17.5%、县补贴17.5%;年产1万吨的,省级补贴25%、市级补贴12.5%、县(区、市)级补贴12.5%;年产2万吨的,省级补贴15%、市级补贴7.5%、县(区、市)级补贴7.5%。

(六)户用生物质炉具补贴政策。对户用生物质锅炉按照每台2100元标准计算,由财政补贴70%,省级和市、县分担比例1:1。每个秸秆固化成型燃料站配套推广安装100台户用生物质炉具。

(七)机关事业单位燃煤锅炉改造。对部分乡镇政府、林场、学校燃煤锅炉进行改造,由县级给予试点补贴。

(八)无人机购置补贴政策。2018年秋,每个乡镇分别配备1台无人机,用于秸秆禁烧监管,按每台5万元标准,由省级全额补贴。

(九)秸秆饲料化补贴政策。按照实际黄贮秸秆量给予收储运环节和贮藏环节每吨补贴50元。

(十)烘干塔生物质锅炉改造项目补贴。对从事粮食烘干生产的个人和生产经营组织更新改造烘干塔(燃煤锅炉改为燃用生物质燃料)试验示范项目,由市级给予每蒸吨3万元补贴。

(十一)秸秆原料化项目补贴按照年处理秸秆能力对秸秆原料化利用项目建设给予一次性补贴。项目建设达产后,每新增1吨秸秆处理能力补贴100元。其中,省级补贴50元;市级补贴25元;县(市、区)补贴25元。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立宾县秸秆综合利用3年行动计划推进组,组长由县委副书记、县长担任,副组长由分管农业和环保的副县长担任。成员单位由农业、发改、畜牧、环保、工信、财政、国土、税务、电业、粮食、农机、农技推广中心等部门组成。领导小组下设办公室,并抽调得力人员全力抓好秸秆综合利用工作。秸秆办主任由县农业局局长孙文良兼任,常务副主任由县农业技术推广中心主任张海龙兼任,负责推进秸秆综合利用的具体工作,副主任由县畜牧局副主任科员代威担任。各乡镇政府作为推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体,成立相应的推进组织,负责结合本辖区实际,编制上报秸秆综合利用3年行动实施方案和年度工作计划。各相关部门要在县领导小组办公室(简称秸秆办)的统一安排下,明确职责,密切配合,充分发挥协调联动作用。县农业局负责秸秆综合利用协调指导工作和基料化利用工作;县发改局负责秸秆综合利用项目建设工作;县财政局根据建设任务的资金需求量,做好资金筹措和监管工作;县环保局负责抓好秸秆禁烧工作、无人机监测推进工作和机关事业单位燃煤锅炉改造工作;县畜牧局负责秸秆饲料化利用推进工作;县工信局负责秸秆原料化利用推进工作;县国土局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持;县税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策;县交通局落实好秸秆运输“绿色通道”政策;县农机总站负责秸秆机械化还田及秋季秸秆打包离田整地作业指导工作和秸秆还田离田机具购买工作;县农技推广中心负责保护性耕作、开展土地休耕、秸秆造肥等肥料化利用工作,以及固化成型燃料站建设和户用生物质锅炉改造等燃料化利用工作;县粮食局负责更新改造粮食烘干塔(燃煤锅炉改为燃用生物质燃料)试验示范项目;县电业局负责落实对从事秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工企业用电按农业生产电价执行等政策。

(二)完善扶持政策。加大对秸秆综合利用的扶持力度,充分发挥政府投资撬动作用,吸引社会资金投入秸秆综合利用领域,提高资金使用效益。扶持资金统筹使用、重点安排。秸秆综合利用扶持资金经实际测算以砍块形式拨给乡镇,财政局要在防范风险的前提下,采取“先预拨、后清算”分期下达等多种方式,加快预算执行进度,提高资金使用效益。农业局、财政局和秸秆办按照相关规范做好资金使用的监督、指导、检查。对秸秆综合利用建设项目,要简化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。

(三)强化技术支撑。依托科研院所,加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。成立秸秆综合利用专家组,发挥东北区域农业科技创新联盟和省秸秆产业化联盟的作用,推动秸秆综合利用三年行动计划顺利实施。以县乡两级农机、农技推广部门为平台,加强技术培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利用技术,促进技术普及应用。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系,实现生产设备标准化、产品标准化和工艺操作标准化。深入推进秸秆压块技术示范工作,集成创新一批通用型和实用性技术装备,分类型、分地域建立一批秸秆综合利用科技示范基地。加强技术培训,选派专业技术人员驻村指导,组织开展企业与县乡村对接秸秆利用技术和装备,加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用。

(四)加大宣传力度。发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧各项规定,进一步提高农民主动参与意识和禁烧秸秆的自觉性。适时举办秸秆综合利用产业发展现场会、展示会,打造秸秆综合利用三年行动计划示范样板,增强辐射带动效应,提升全县秸秆综合利用水平。

(五)加大执法力度。建立网格化管理工作机制,严格落实秸秆野外焚烧“三级包保责任制”,进一步完善环保、农业、公安、林业、交通“五位一体”的联合执法机制,把秸秆禁烧工作落实到村、农户和地块,全天候开展秸秆禁烧农田巡查,对野外焚烧秸秆行为依法严惩,组织秸秆禁烧和综合利用督导组,在关键农时季节开展督促检查,以禁促用,以强有力的问责机制倒逼带动秸秆综合利用。