宾县人民政府办公室关于印发宾县洪水灾害应急预案等2个应急预案的通知
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宾县人民政府办公室关于印发宾县洪水灾害应急预案等2个应急预案的通知
宾政办发〔2016〕12号
应急预案  加入时间:2016-6-15 15:27:18     点击:4560

各乡镇政府,县政府直属有关单位,宾西开发区管委会:

《宾县洪水灾害应急预案》、《宾县突发性地质灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                    宾县人民政府办公室

                                                                                 2016615

            

 

 

宾县洪水灾害应急预案

 

1   

1.1  编制目的

为了切实做好洪水灾害的防御工作,实现防汛工作提出的确保江河堤防、中小型水库等水利工程和主要交通干线安全,确保人民生命安全的工作目标,做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,使洪水灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全县经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

      1.2  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《国家防汛抗旱应急预案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

      1.3  适用范围

      本预案适用于全县范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

本预案坚持以人为本与预防为主,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛工作现代化水平。

1.4.1  防汛工作实行各乡镇、各有关部门行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

      1.4.2  以防洪安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.3  防汛工作按照流域或区域进行统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

      1.4.4  坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

2  组织指挥体系及职责

县政府设立防汛抗旱指挥部(负责洪水灾害应急),乡镇政府设立防汛指挥机构,负责本行政区域的防汛工作。有关行业(单位)可根据需要设立防汛指挥机构,负责本行业(单位)防洪应急指挥工作。

    2.1  宾县人民政府防汛抗旱指挥部

宾县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责领导、组织全县的防汛工作,其办事机构宾县人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县水务局。

2.1.1  县防指组织机构

县防指总指挥由县政府县长担任, 副总指挥由县政府主管领导担任,成员由各乡镇及发改、住建、农业、财政、水务、气象、公安、安监、民政、卫计、教育、交通、电业、粮食、国土、广电、监察、供销社、石油公司、移动公司、联通公司、电信公司等有关部门的负责人组成。

2.1.2  县防指防汛工作职责

贯彻落实国家防总和省防指有关防汛工作的政策、法规、制度和指令,组织制订全县洪水灾害应急预案,及时掌握全县汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险,统一调控和调度全县水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,做好有关协调工作。

总 指 挥:负责县防指全面工作。

副总指挥:协助总指挥开展工作。

县发改局:负责组织协调全县防洪工程建设与水毁工程修复计划。

县住建局、县供排水公司:负责组织协调县城内排涝和应急抢险。

县农业局:及时掌握农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作。

县财政局:负责组织筹集全县防汛抢险资金,并保证及时到位,监督防汛抢险资金使用情况。

县水务局:负责防汛日常工作和全县防洪工程调度管理及内河安全度汛技术指导,提供水利和防汛技术支持,组织落实全县应急度汛工程以及水毁工程修复工作。

县气象局:负责提供气象服务,为防汛会商提供科学、准确、及时的气象信息。

县公安局:负责全县防汛的社会治安保障工作和紧急防汛期组织群众安全转移工作,保障社会稳定、防洪和水利工程设施、设备安全以及群众安全转移。负责防汛期间道路交通管理,保障防汛指挥、抢险、救灾等专用车辆行驶畅通,在紧急防汛期可按县防汛抗旱指挥部命令实行道路交通管制。

县安监局:负责监督和处理防洪抢险救灾中重大安全事故工作。

县民政局:负责受灾地区灾民的生活安置和救济。

县交通局:负责汛期所辖公路交通设施的防汛工作,负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送并保证道路和防洪通道的畅通。负责船只运输安全管理。

各通信公司:负责本系统通信工程的安全度汛。负责防汛通讯保障工作。

县卫计局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

县教育局:负责协助学校人员的安全转移及灾区人员的安置。

县电业局:负责本县范围内供电工程的运行安全,保障防汛抢险救灾的电力供应及照明工作。

县粮食局:负责防汛抢险期间的粮油供应及安全。

县石油公司:负责抗洪抢险期间船舶和车辆的油料供应。

县国土局:负责协调解决防洪工程用地和抗洪抢险救灾占地、用地工作。

县供销社:负责协调防汛和抢险救灾所需的物资,保证及时供应。负责防汛抢险和人员转移期间生活必需品的现场供应。

县广电局:负责配合县防办对洪涝灾害信息的发布、新闻宣传工作,做好报道和舆论指导。

县监察局:负责监督检查各成员单位对洪涝灾害应急处置履职情况,对应对不力的责任单位和责任人提出处理意见。

其它有关部门在汛期均应根据县防汛抗旱指挥部的抢险指令,无条件地提供服务,配合相关部门共同完成防汛抢险任务。

2.1.3  县防办工作职责

承办县防指的日常工作,贯彻县防指决定,按照要求组织全县防汛工作,指导、督促全县有防汛任务的乡镇政府制定和实施防御洪水方案,指导、检查、督促制定防山洪灾害预案,督促有关防汛指挥机构清除河道范围内阻水物,负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督,负责县级防汛物资的计划、储备、调配和管理,组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理,组织全县防汛指挥系统建设与管理等。

      2.2  乡镇政府防汛抗旱指挥部工作职责

乡镇政府必须设立防汛指挥部,在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗洪工作。防汛指挥部由本级政府和相关部门组成,并设立常设办事机构。

3  预防和预警机制

3.1  预警级别及发布

3.1.1  依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素,依次划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别。

3.1.2  预警级别坚持动态确定原则,根据洪水灾害危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.1.3  预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式。

      3.2  预防预警信息

      3.2.1  气象水文信息

      气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时,县防汛指挥部应提早预警,通知相关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水利工程管理部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应及时报到县防办,重要站点的水情应在30分钟内报到县防办,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.2.2  工程信息

      当江河出现警戒水位以上洪水时,水利工程管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告防汛指挥机构。江河、堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后及时上报到县防指;县防指同时报告省、市防指。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

      当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位立即启动抢险预案,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。

      当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县防指和当地防汛指挥机构报告。二龙山水库发生重大险情后立即报县防指,县防指同时上报省、市防指。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,立即启动抢险预案,向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.2.3  洪水灾情信息

1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪水灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后立即将初步情况报到县防指,县防指经初步核实后上报省、市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各乡镇政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。

3.3  预防预警行动

     3.3.1  预防准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

      2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

      4)预案准备。修订完善水库防洪应急预案、堤防决口和水库垮坝应急预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,县、乡()、村分别储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪易发区预警反馈系统完好和畅通。健全县、乡()、村三级通讯网络,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、滩涂内,未经审批并严重影响防洪的项目建设、影响行洪的非防洪工程,依法强行拆除。

3.3.2  江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,相关乡镇应尽早做好预报工作,及时向县防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为预警提供基本依据。

2)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.3.3  渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.3.4  山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛指挥机构组织国土、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,发放“明白卡”。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡(镇)、村、屯和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即启动当地防山洪预案,向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.3.5  紧急预警

县防办按照洪水灾害危害程度和发展趋势,对Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)的洪水灾害及时向县政府应急管理办公室提出预警建议。

      3.4  预警支持系统

      3.4.1  洪水风险图

1)各级防汛指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

2)防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

3.4.2  洪水灾害应急预案

      防汛指挥机构应根据需要,编制和修订洪水灾害应急预案,主动应对江河洪水。

4  应急响应

      4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按洪水灾害的严重程度和范围,设特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别,相对应的将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

      4.1.2  进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  水利、防洪工程按批准的调度权限进行调度。当水库水位超过汛限水位时,应按照批准的调度运用计划调度,其工程运行状况应向县防指报告;县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4  洪水灾害发生后,由当地人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

      4.1.5  洪水灾害发生后,由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6  因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

      4.2.1  出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

1)松花江发生特大洪水;

2)多条河流同时发生大洪水;

3)松花江干流堤防出现重大险情可能发生决口;

4)二龙山水库出现重大险情可能发生垮坝;

5)多个乡镇同时发生特大洪水灾害;

4.2.2  Ⅰ级响应行动

县防汛指挥机构启动Ⅰ级响应,可依法宣布进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构主要领导主持会商,动员部署防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;启动预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。根据预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抢险工作。县防汛指挥机构在县电视台发布汛情通报。民政部门及时救助灾民,卫计部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。

县防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报市人民政府和市防汛抗旱指挥部。县防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

4.3  Ⅱ级应急响应

      4.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

1)松花江干流发生大洪水;

2)松花江干流堤防出现重大险情;

3)一条河流发生特大洪水;

4)二龙山水库出现重大险情或四座小型(Ⅰ)水库出现重大险情可能发生垮坝;

5)多个乡镇同时发生重大洪水灾害;

      4.3.2  Ⅱ级响应行动

县防汛指挥机构启动Ⅱ级响应,可根据实际情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。同时增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。县防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报县人民政府主要领导和市防汛抗旱指挥部。县防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛抢险救灾工作。

4.4  Ⅲ级应急响应

4.4.1  出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

1)松花江干流发生较大洪水;

2)松花江干流堤防出现严重险情;

3)一条河流发生大洪水;

4)一般小型水库出现重大险情可能发生垮坝或二龙山水库出现严重险情;

5)多个乡镇同时发生较大洪水灾害;

     4.4.2  Ⅲ级响应行动

由县防汛指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。县防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报县人民政府主要领导和市防汛抗旱指挥部。县防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛抢险救灾工作。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

1)松花江干流发生洪水;

2)中小河流出现险情;

3)中型水库出现险情或小型水库出现严重险情;

4)多个乡镇同时发生洪水灾害;

     4.5.2  Ⅳ级响应行动

由县、乡镇防汛指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施。派出专家组到一线指导防汛工作,并将防汛抢险工作情况上报当地人民政府和县防办。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.6.1  江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

2)江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案,启动泵站抢排、清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3  山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责,水务、国土、气象、民政、住建等有关部门按照职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量或山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需要转移,应立即通知相关乡镇、村、屯按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若有人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地解放军、武警部队和上级政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,当地防汛指挥机构应组织水务、国土、气象、民政等有关部门的专家、技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。当我县松花江干流堤防出现决口、水闸垮塌和二龙山水库等溃坝事件应立即报告县防办和市防办。县防指的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动封口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.7  信息报送和处理

      4.7.1  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由乡镇政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。

      4.7.2  防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.7.3  属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送乡镇防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向县防汛指挥机构值班室上报。

     4.7.4  凡县防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,乡镇防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

      4.7.5  发生特别重大、重大的汛情、险情、灾情时,立即报告县防办。县防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市防指和县政府应急委员会,并及时续报。

      4.8  指挥和调度

      4.8.1  出现洪水灾害后,乡镇防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部,在采取紧急措施的同时向县防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

      4.8.2  事发地的防汛指挥机构负责人迅速上岗到位,分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

      4.8.3  发生重大洪水灾害后,县防汛指挥机构立即派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9  抢险救灾

      4.9.1  出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。

      4.9.2  事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

      4.9.3  事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。松花江干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

      4.9.4  处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

      4.10  安全防护和医疗救护

      4.10.1  各乡镇政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

      4.10.2  抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

      4.10.3  出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

     4.10.4  事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

      4.10.5  对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

      4.10.6  出现洪水灾害后,事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫计部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11  社会力量动员与参与

4.11.1  出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2  必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

      4.12  信息发布

4.12.1  防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

      4.12.2  汛情、防汛动态等,由县防指统一审核和发布;涉及洪水灾情的,由县防办会同民政部门审核发布。

      4.12.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

      4.12.4  地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情及防汛动态等信息,由各地防汛指挥机构审核和发布;涉及洪水灾情的,由各地防汛办会同民政部门审核发布。

4.13  应急结束

      4.13.1  当洪水灾害得到有效控制时,事发地的防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

4.13.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照相关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.13.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5  应急保障

      5.1  通信与信息保障

      5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.1.2  防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,确保信息畅通。

      5.1.3  出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

      5.2  应急支援与装备保障

5.2.1  现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责。

2)防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2  应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。县人武部负责协调抢险期间部队兵力的调配。

5.2.3  供电保障

      电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

      5.2.4  交通运输保障

交通部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5  医疗保障

卫计部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

5.2.6  治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7  物资保障

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

5.2.8  资金保障

县政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。乡镇政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

5.2.9  社会动员保障

1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

2)汛期,各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

3)各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各乡镇政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  技术保障

5.3.1  防汛指挥系统

      建设县级防汛指挥系统,形成覆盖县、乡(镇)防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

5.3.2  专家库

县防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪水灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛工作。

5.4  宣传、培训和演习

5.4.1  公众信息交流
1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,

实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,按照管理权限,由防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

3)各级防汛指挥部加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

5.4.2  培训

1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

      2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

      3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

5.4.3  演习

      1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

      2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

      3)多个部门联合进行的专业演习,一般23年举行一次,由县防汛指挥机构负责组织。

6  善后工作

      发生洪水灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

      6.1  救灾

      6.1.1  民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

      6.1.2  卫计部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

      6.1.3  当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

      6.2  防汛抢险物料补充

      针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

      6.3  水毁工程修复

      6.3.1  对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

      6.3.2  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

      6.4  灾后重建

      各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

      6.5  防汛工作评价

      每年各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7  附则

      7.1  名词术语定义

      7.1.1  洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.1.2  汛期:我县汛期分为凌汛期和夏汛期,凌汛期为410日至515日,夏汛期为615日至920日。

      7.1.3  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

      7.1.4  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

      7.1.5  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

7.1.6  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

    7.1.7  严重洪水灾害:也称大(重)灾,在较大范围内遭受严重的水灾害,损失较大,对经济发展造成一定影响。

    7.1.8  中等洪水灾害:也称中灾,在比较大范围内遭受一般程度的水灾害,造成一定损失,对经济发展影响较小。

7.1.9  明白卡:山洪灾害防灾避险明白卡的简称,卡片上有住户家庭成员、预警信号、信号发布人和防汛值班电话以及逃险路线避险地点等信息。

7.1.10  大型城市:指非农业人口在50万以上的城市。

      7.1.11  紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

      7.1.12  中河:指流域面积在1-5万平方公里之间的河流。

7.1.13  全国重点防洪中型水库:宾县二龙山水库为国家确定的防洪重点中型水库。

7.1.14  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      7.2  预案管理与更新

      本预案由县防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。各乡镇防汛指挥机构可以根据本预案制定本地区和重点工程的防汛应急预案。

      7.3  奖励与责任追究

      对防汛抢险作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县人社局和县防指联合表彰;对防汛抢险中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4 预案实施时间

      本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

宾县突发性地质灾害应急预案

 

1   

1.1  编制目的

规范程序,明确职责,高效有序的处置我县境内发生的地质灾害,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定,促进经济和社会的可持续发展。

1.2  工作原则

1)以人为本的原则;

2)预防为主的原则;

3)依法规范的原则;

4)分级负责的原则;

5)快速反应的原则;

6)社会广泛参与的原则;

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《黑龙江省地质灾害应急预案》制定本预案。

1.4            适用范围

本预案适用于全县范围内,处置自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织机构与职责

成立县地质灾害应急指挥部,县地质灾害应急指挥部是负责全县地质灾害应急抢险救助工作的领导机构。各乡镇政府应设立相应救灾应急机构;各级指挥机构中的成员单位也必须根据其职能按照县级模式组建应急救援保障组织。

应急救助指挥部负责地质灾害应急启动和临灾救助工作的指挥部署。指挥部下设办公室,办公室设在县国土局,负责突发性地质灾害应急日常工作。

2.2  县地质灾害应急指挥部及办公室

总 指 挥:县政府县长担任。

副总指挥:主管副县长担任。

办公室主任:县国土局局长担任。

成员部门:国土局、民政局、财政局、公安局、水务局、地震台、气象局、住建局、旅游局、教育局、卫计局、畜牧局、环保局、武警中队、交通局、电业局、工信局、联通公司、移动公司、电信公司、发改局、广电局等相关部门。

2.3  应急指挥部的主要职责

统一领导、指挥、协调全县地质灾害应急处置与救灾工作,分析判断成灾或多次成灾的原因,确定应急处置与救灾方案,部署和组织有关部门和有关乡镇对受灾地区进行紧急救援,处理其它有关地质灾害应急工作。

2.4  成员单位职责

国土局负责组织地质灾害应急调查和应急监测工作,向县地质灾害应急指挥部提供地质灾害发生状况,地质灾害的监测等相关资料信息,提出应急处置与救灾措施建议。组织调查,核实险情灾情发生时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,及时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势,随时依据险情灾情变化提出应急处置的对策、措施,并报县地质灾害应急指挥部,及时发布应急处置与救灾工作进展情况;组织专业技术队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情和灾情进一步发展。

民政局负责协助灾区有关部门做好受灾人员紧急转移安置工作,指导乡镇政府做好救灾款物发放和管理工作。
   
财政局负责做好应急防治与救灾补助资金的落实,并做好资金分配及使用的指导、监督和管理工作。
   
公安局负责组织调动公安消防部队,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散,对压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的火灾、水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。负责协助灾区有关部门维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害灾情信息的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险、救灾工作顺利进行。
   
水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保证供水工程免遭破坏,组织抢修受损毁的供水、水利等设施,保障正常运行。
   
地震台负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。
   
气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,并对灾区的气象条件进行监测预报。
   
住建局负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保证房屋、重大工程免遭破坏,组织抢修受损毁的房屋等设施,保障正常运行。
   
旅游局负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。
   
教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
   
卫计局负责组织开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督等工作;协调灾区主要药品、医疗器械和卫生监测设备的紧急调用。
   
农业局负责组织农民生产自救,尽快恢复农业生产。

畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

环保局负责协调灾区环境质量监测、饮用水水源地环境质量监测及应急监测设备的紧急调用。

武警中队负责指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

交通局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通,及时组织抢修损毁的交通设施,保证人员输运和救灾物资运输。
   
电业局负责组织、协调电力运营企业尽快恢复受到破坏的电力设施,保证应急指挥电力畅通。
   
工信局负责组织协调通讯运营企业尽快恢复受到破坏的通讯设施,使应急指挥系统有线、无线通讯联系畅通,保证图像监控系统的信号传输通道畅通。
   
各通信公司负责抢通公网通信,保障县地质灾害应急指挥部的通信畅通。
   
发改局负责重大救灾项目协调落实和监督管理。
   
广电局负责组织抢险救灾应急宣传,新闻发布和媒体记者管理与服务工作。按照指挥部授权,邀请涉事相关单位负责人和有关专家,发布权威信息,接受媒体采访,回应社会关切,澄清不实言论,有效引导舆论;收集整理媒体的报道情况和关注焦点,分析、研判舆情走势,及时组织境内外媒体正确客观报道处置工作;做好境外媒体采访、信息采集等服务工作。

2.5  应急专业救援保障组职责

应急预案启动后,在应急指挥部的统一组织领导下,各专业救援组应根据各自的相关职能及行业特点积极做好抢险救助工作。

3  预防和预警机制

3.1  预防预警巡查

汛期前,县地质灾害应急指挥部在省、市地质灾害应急指挥部指导下,组织相关部门对全县地质灾害防治工作进行实地检查,指导部署汛期前地质灾害防范工作,做到汛期前早部署,早准备、早到位。

3.2  预报预警制度

根据当年汛期气象部门提供的有关气象资料,发挥县、乡、村三级地质灾害监测体系作用,对辖区,特别是对地质灾害危险区进行重点监测。

3.3  灾害速报制度

3.3.1  速报原则

地质灾害发生地的乡镇政府为信息上报的责任单位,要及时将灾害情况上报县国土局。

3.3.2  速报程序及时限

    地质灾害应急指挥部接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在3小时内速报县政府和市级国土资源主管部门,同时速报省国土资源厅。

地质灾害应急指挥部接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在5小时内速报县政府和市级人民政府及市级国土资源主管部门,同时可直接速报省国土资源厅

灾害速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间,地质灾害类型、灾害体规模,可能引发因素和发展趋势、灾害体规模及危害程度等。对己发生的地质灾害,速报内容还应包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4  灾害分级认定标准

地质灾害按危害程度和规模大小分为小型、中型、大型、特大型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

4.1  小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失100万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;

因灾死亡人数在3人以下,且直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

4.2  中型地质灾害险情和灾情(III级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上,500人以下,或潜

在经济损失100万元以上,500万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上,10人以下,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.3  大型地质灾害险情和灾情(II级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜

在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

4.4  特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁需搬迁1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上的地质灾害为特大型地质灾害灾情。

5  灾害应急响应

5.1  分级响应
    地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1.1  特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级、II级)

出现特大型、大型地质灾害险情和灾情后,由县地质灾害应急指挥部确定地质灾害等级,报县政府建议宣布启动应急预案或采取临灾应急措施。同时向市政府和市国土资源局报告,请求启动市级和省级应急预案并做好跟踪监测和防灾应急工作。县政府接到灾情报告后,要迅速组织力量赶赴现场对是否转移群众和采取的应急措施提出决策,及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策。

5.1.2  中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级)

出现中型地质灾害险情和灾情后,县政府应立即启动相关应急预案和应急指挥系统,采取措施,判定地质灾害规模、发展趋势,并立即将险情和灾情向市政府及市国土资源局报告,及时报告灾情发展及工作进展情况,直至应急工作结束。县地质灾害应急指挥部应加强与预报区的联系,密切注意灾情并及时向市政府汇报,预报区地方人民政府应迅速做出临灾应急反应。当地国土资源部门要加强监测,随时向当地和上级政府报告,并根据灾害的发展情况,协助地方人民政府组织避灾疏散,防止灾情发生和扩大,避免抢险救灾过程中可能造成二次人员伤亡。

5.1.3  小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级)

出现小型地质灾害险情和灾情后,县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。并将险情和灾情向市政府和市国土资源局报告,及时报告灾情发展及工作进展情况,直至应急工作结束。县政府要迅速组织有关部门和人员,开展地质灾害应急防治工作,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区群众,对是否需要群众转移和采取的应急措施提出决策,及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情、灾情发展情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾撤离。

5.2  应急响应结束

经专家组鉴定、评估地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,县政府撤消划定的地质灾害危险区,由相应的地质灾害应急机制宣布解除应急状态,应急工作结束。

6  后期处置
    6.1  善后处置
    地质灾害发生后,当地政府要做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理工作,组织地质灾害危险区内的群众避让搬迁,协调处理善后工作。民政等相关部门要根据职责做好救灾物资调配和灾民安置工作。住建、国土等部门要做好灾区房屋重建工作。卫计、环保等部门要做好灾区污染物的收集、监测及清理工作。广电部门要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。国土部门要按照有关规定,及时组织专业人员进行地质灾害调查、评估,并将地质灾害调查处置结果上报市政府和市国土资源局。
    6.2  社会救助
    民政会同粮食、财政等部门负责社会救助,并对资金和物资进行管理与监督。
    6.3  保险
    由保险公司负责,对参加投保的应急人员和受灾人员进行灾
后调查理赔。
    6.4  总结评估

地质灾害应急结束后,要开展总结评估,评估报告由乡镇政府及国土部门负责编写;应急经验教训总结及改进建议由国土部门会同住建、水务、交通、卫计等部门编制。

7  应急保障
    7.1  通信与信息保障
    加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,邮政、通信部门负责地质灾害易发区通信设施保障,建立通信系统维护及信息采集制度,确保应急期间信息畅通。

7.2  应急队伍及装备保障
    地质灾害应急指挥部要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后,应急防治与救灾力量及时到位,确保应急响应的人力资源发挥作用。
    供应急响应单位使用的各类装备,在应急期间由指挥部统一调配和管理。
    7.3  应急技术保障
    国土局要成立地质灾害应急防治专家组,建立地质灾害防治专家库,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术支撑。
    7.4  应急资金保障
    财政局要保障应急资金的落实,并进行监督和管理工作。
    7.5  教育与培训
    国土部门与气象部门负责地质灾害气象预警预报工作,向社会发布预警级别时,可根据I级、级、级、级险情分别采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
    7.6  监督检查
    国土部门对各项地质灾害应急防治工作进行督导和检查,及时总结地质灾害应急防治的经验和教训。
    9  预案管理与更新

9.1  预案管理
    9.1.1  地质灾害易发区域的乡镇人民政府,负责制定本行政区域内的突发地质灾害防灾应急预案,报县政府批准后实施。

9.1.2  与本预案有关的县政府各部门,应根据自己的职责范围,制定行业地质灾害防灾应急预案。根据县地质灾害应急指挥部的职责分工,专业组负责部门要结合自己的职责范围,组织各有关单位制定相关的地质灾害应急预案。

9.2  预案更新

本预案视实际情况变化适时予以修订,并报县级人民政府批准后公布。

10  责任与奖惩

10.1  奖励
    对在地质灾害应急工作中贡献突出,需表彰的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

10.2  责任追究
    对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》的相关规定处理,对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按国家有关法律、法规追究责任。

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11.1  名词术语解释

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。
    地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
    次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
    生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。
    直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。
   
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

11.2  本预案由国土局负责解释。                                                               

11.3  本预案自印发之日起正式实施。