宾县人民政府办公室关于印发宾县危险化学品安全生产事故应急预案的通知
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宾县人民政府办公室关于印发宾县危险化学品安全生产事故应急预案的通知
宾政办规〔2017〕3号
应急预案  加入时间:2017-6-24 11:03:21     点击:2100

   

各乡镇政府,县政府直属有关单位,宾西开发区管委会:

经县政府同意,现将《宾县危险化学品安全生产事故应急预案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

宾县人民政府办公室

2017年6月23日

 

 

宾县危险化学品安全生产事故应急预案

 

1  总 则

1.1  编制目的

为有效预防和控制危险化学品突发事故,提高事故灾难应急救援工作效率,建立统一领导、分工明确、预警预防、分级响应、快速反应、科学高效的应急救援体系,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命财产安全,促进经济发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和《宾县突发公共事件总体应急预案》《宾县安全生产事故灾难应急预案》的有关规定,形成本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于宾县行政区域内从事危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位发生以下安全生产事故灾难的应急准备和应急救援工作:

1.3.1本预案适用于宾县行政辖区范围内可能或已造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。

1.3.2宾县行政区域内的有毒有害、易燃易爆的危险化学品,在生产、储存、经营、运输、使用或者处置过程中,由于自燃、人为、技术或设备的原因,引起泄漏、污染、燃烧、爆炸,造成人员生命财产损失的重大事故。

1.3.3事态严重,如处置不当可能迅速蔓延,对周边地区的设施、人员和环境构成严重威胁。

1.3.4事故特殊,本单位难以处置,需要专门力量参与救援。

1.4  工作原则

1.4.1以人为本,预防为主。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,提高全社会的安全防范意识,最大限度地减少危险化学品事故的发生。

1.4.2 统一指挥,分级负责。根据危险化学品突发事故的范围、性质和危害程度,对事故灾难处置实行政府为主,分级负责,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好应急处置工作,并充分发挥企业的自救作用。

1.4.3优势互补,资源整合。根据现有企业应急救援现状,充分利用企业现有应急救援力量,采取资源整合、优势互补,整体提高应对突发事故灾难的救援能力。

1.4.4加强合作,信息共享。采用先进的预测、预警、预防、应急处置技术和救援装备,提高预警预防水平,加强有关部门和单位的统一调度,实现资源和信息共享。

1.4.5广泛宣传,加强防范。加强应急救援知识的宣传、教育和培训,增强公众的防灾减灾意识,建立健全社会各界支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。

2  组织机构及职责

2.1  应急救援指挥中心组成及职责

2.1.1应急救援指挥中心组成。成立危险化学品安全生产事故灾难应急救援指挥中心,总指挥由分管副县长担任,成员由县安监局、公安局、信访办、政府办、城管局、市场监督管理局、工信局、环保局、农业局、宣传部、商务局、民政局、卫计局、供销社、财政局、交通局、人社局、气象局、消防大队、公安交警大队、电业局、电信公司、移动公司、联通公司等有关部门组成;指挥中心统一协调指挥危险化学品生产安全事故救援工作。县安监局局长兼任办公室主任,负责日常工作。

2.1.2指挥中心职责。负责组织实施危险化学品事故灾难应急救援工作,并根据危险化学品事故实际情况,协调其他有关部门和单位开展现场救援工作。危险化学品事故灾难发生后,组织人员赶赴事故现场进行现场指挥,成立事故现场指挥中心,批准现场救援方案,组织现场抢救,决定启动县危险化学品事故灾难应急救援预案。负责组织全县危险化学品事故应急救援演练,监督检查有关单位以及县直危险化学品企业的事故应急救援演练。

2.2  指挥中心成员单位职责

县安监局:负责危险化学品事故应急救援指挥中心的日常工作,监督检查各乡镇、危险化学品从业单位制定应急救援预案,组织全县应急救援模拟演习;负责提供事故单位危险化学品贮存区域及危险源目标;负责联系危险化学品专家进行现场指导,及时对事故应急救援提供技术支持;参加事故救援和综合协调工作;牵头组织有关单位和人员配合上级事故调查组的事故调查工作和起草危险化学品事故报告。

县公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案;组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责事故现场保护和收集有关证据;负责确定事故伤亡人数和人员的姓名、身份等;负责事故直接责任人监控及逃逸人员的追捕;配合事故的调查。

县公安交警大队:负责制定交通处置的应急预案;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通;配合事故的调查。

消防大队:负责制定危险化学品泄漏和灭火扑救预案;负责各类火灾、爆炸、中毒事故的现场扑救,易燃易爆、有毒物质泄漏的控制及事故得到控制后的洗消等应急处置工作;组织搜救伤员;配合事故的调查。

县交通局:负责制定危险化学品运输事故的事故应急救援预案,提出事故现场紧急处置方案;负责危险化学品事故的应急救援物资运输工作,指定抢险运输单位及时把应急救援物资和设备运送到事故现场;配合相关事故调查工作。

县卫计局:负责制定危险化学品事故医疗救护预案;负责危险化学品事故中受伤、中毒人员抢救治疗工作,确定受伤人员救护定点医院与专业治疗医院,培训相应医疗救护人员,以及指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调用药品、医疗器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;负责危险化学品的毒性鉴定工作;配合相关事故的调查。

县环保局:负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案;负责危险化学品事故现场的监测工作,及时通报危险、危害的程度范围;负责污染物质的处置工作;协助上级部门对危险化学品污染事故和生态破坏事故的调查工作。

县市场监督管理局:负责制定锅炉压力容器、压力管道等特种设备事故应急救援预案,提出事故现场锅炉压力容器、压力管道等特种设备的紧急处置方案;配合相关事故调查工作。参与组织、筹备抢险器材和物资。

县财政局:负责做好危险化学品事故处理所需资金的财政预算;负责危险化学品事故处理所需资金的保障。

县民政局、县人社局:配合事故单位做好危险化学品事故中伤亡人员的安置、抚恤和善后处理工作。

县气象局:为危险化学品事故应急救援工作提供气象保障。

县农业局:参与组织、筹备抢险器材和物资。负责因农药(含杀鼠剂)引起的危险化学品事故调查处理。

县委宣传部:负责危险化学品事故新闻报导、舆论宣传,确保报道的客观性、真实性。

县电业局:负责事故现场供电用电应急处置;快速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电。

县电信、联通、移动公司:负责组织通信队伍,保障事故救援的通信畅通。

2.3  现场救援指挥中心及救援组职责

现场救援指挥中心在应急救援指挥中心的领导下,负责事故现场救援工作,根据事故现场救援的需要,设立若干救援组,制定并实施事故现场救援方案,负责领导和统一调度各部门和单位的施救工作事故现场救援情况的上报工作。

综合协调组:负责综合协调各专业组应急救援工作,负责应急救援信息的传递,事故及救援有关情况的报道工作。督促各专业组完成事故现场救援指挥中心下达的应急救援工作,负责应急救援情况的汇总和应急救援工作的对外联系,现场救援指挥中心交办的其他工作。由县安监局、政府办、县委宣传部等有关单位人员组成,该组由县安监局牵头负责。

危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险工作,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由消防大队、安监局、市场监督管理局、住建局、电业局、企业消防抢险队伍和专家组成,由县公安局、安监局共同负责。

医疗救护组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院接受进一步治疗。该组由县卫计局、县人民医院和乡镇卫生院组成,由县卫计局牵头负责。

施救处置组:负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后被污染区域的洗消工作。该组由县公安局、卫计局、市场监督管理局共同负责。

疏散警戒组:负责对现场危险区域内无关人员的疏散、撤离工作,负责事故现场的警戒和治安管理,维持现场秩序。该组由县公安局、公安交警大队、交通局、卫计局等部门和事故单位组成,由县公安局牵头负责。

环境监测组:负责对大气、水体、土壤等环境进行及时监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。该组由县环保局负责。

3  预警预防机制

3.1  信息监控与报告

各级安全监管机构对危险化学品重大事故隐患整治进行分级管理,并建立重大事故隐患整治监控数据库,根据监控信息,对可能引发危险化学品事故的灾难险情, 或当其它灾害、灾难可能引发危险化学品事故灾难时,相关单位和部门应及时通报负有安全监管职责的部门,必要时上报县政府和县安监局。负有安全生产监管职责的部门负责可能发生和可能产生次生灾害可以预警的危险化学品事故灾难,以及自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品事故灾难的信息接收、报告、分析和处理,并按照事故预警级别报送县人民政府和上一级负有安全生产监管职责的部门。危险化学品事故灾难发生后,事发现场有关人员应立即报告单位负责人或当地政府及安监、公安、环保、市场监督管理等部门。较大以上事故灾难应在30分钟内按规定程序报县人民政府和安监局。

3.2  事故灾难分级及预警

按生产安全事故的可控性、严重程度、及影响范围,危险化学品事故分为一般、较大、重大、特别重大四个等级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

一般:可能或已造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失在100万元以下、或产生一定社会影响的安全生产事故。

较大:可能或已造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3以上10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重伤),或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或产生较大社会影响的安全生产事故。

重大:可能或已造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下,或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产事故。

特别重大:可能或已造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失超过1亿元以上,或需要紧急转移安置10万人以上的特别重大安全生产事故。

4  应急响应

4.1  分级响应

危险化学品突发事故灾难应急响应坚持属地化为主的原则,按照危险化学品事故灾难等级,分别响应。发生一般事故灾难及险情时,由县安监局负责组织、协调有关部门,按照政府批准的预案进行应急救援。危险化学品生产经营单位发生危险化学品事故灾难后,应根据本单位预案组织相关应急力量采取必要的处置措施。危险化学品安全生产事故灾难发生后,应采取下列控制事态发展的措施,同时应迅速向安监、公安、环保、市场监督管理等有关部门通报事故动态信息。

4.1.1根据事态影响范围,向周边社区发出危险或避险警告;

4.1.2划定警戒区域,采取必要管制措施;

4.1.3实施动态监测,及时辨识、确认危害范围及危害程度;

4.1.4立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

4.1.5需要社会支援和启动上一级应急救援预案,应及时提出请求给予支持。

4.2  新闻报道

县危险化学品安全生产事故灾难应急救援指挥中心负责事故信息对外发布工作。发生可能产生重大影响的敏感事件或涉外事件,经县委宣传部审批,统一口径对外报道。

现场指挥中心和事发地政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后,逐级向批准应急预案启动的危险化学品事故应急指挥机构提出结束现场应急的报告,经批准后,宣布应急救援结束。

5  后期处置  

5.1  善后处置

事发地乡镇政府及相关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2  保险

危险化学品安全生产事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3  总结评估

各参与救援的部门在应急救援结束后,应总结分析应急救援工作的经验教训,提出改进救援工作的意见和建议,并形成报告,报送安监等有关部门。事故调查处理工作,按照国家有关规定组织进行。

6  宣传、培训和训练

6.1  公众信息交流

广泛开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,提高全民安全生产和应急避险意识。

6.2  培训教育

县安监局、市场监督管理局、公安消防等相关单位负责组织、指导对各级应急管理机构以及兼职救援人员的岗前培训和业务培训,提高应急救援人员的业务水平和专业能力。

6.3  演练

县安委办负责监督指导有关部门的危险化学品安全生产事故应急救援演习、演练工作。各相关单位和有关企业应定期进行危险化学品安全生产事故应急救援演练。

7  附 则

7.1  奖惩与责任追究

任何组织和个人都有参加危险化学品事故抢险救灾的义务。对不及时按本规定报告危险化学品事故险情、事故,不服从指挥、调度或临阵逃脱的单位和个人,依法追究单位主要负责人和有关责任人的责任。对在事故救援中有突出贡献的单位和个人,按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。

7.2  修订与更新

各乡镇人民政府和有关部门,应根据本应急救援预案,结合自身实际,制定本单位、本部门危险化学品事故应急救援预案,建立应急救援体系,进行应急救援演练,并根据实际情况和演练中发现的问题及时对预案进行修订。

7.3  预案实施

本预案自发布之日起实施。