宾县人民政府办公室关于印发宾县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知
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宾县人民政府办公室关于印发宾县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知
宾政办规〔2018〕6号
宾县政府规范性文件  加入时间:2018-7-17 15:13:34     点击:542

 

 

各乡镇政府,县政府直属有关单位:

经县政府同意,现将《宾县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

                          宾县人民政府办公室

                            2018年7月17日

 

宾县牲畜口蹄疫和高致病性禽流感

免疫无疫区建设实施方案

 

为贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》(黑发〔2016〕25号)和《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》(黑政发〔2015〕25号),全面推进牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区(以下简称无疫区)建设,依据《中华人民共和国动物防疫法》《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020)》(国办发〔2012〕31号)、《无规定动物疫病区评估管理办法》(农业部令2007第1号)、《无规定动物疫病区管理技术规范》(农医发〔2016〕45号)、《黑龙江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》和《哈尔滨市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、无疫区建设目标与原则

(一)建设目标

建成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管、应急管理和动物防疫信息管理体系,并达到国家和世界动物卫生组织规定标准。到2020年,实现牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫无疫,通过国家评估认证。

(二)建设原则

1.政府主导,社会参与。坚持属地管理、政府负责的原则,调动社会力量广泛参与,形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。

2.统筹规划,有序推进。坚持全省统一规划,严格按照全省规划设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限等要求开展工作,同步启动、有序推进。

3.突出重点,分级投入。整合各类资源,按照事权与支出责任相适应原则,根据全省无疫区建设规划,突出重点项目、重点环节和重点措施,集中力量推进。

二、无疫区建设范围与实施步骤

(一)建设范围。无疫区省级划分为保护区和核心区。我县不属于保护区,核心区为县内所有区域。

(二)实施步骤。2017年,全县启动无疫区建设,统筹开展各项工作。2018年,完成县级自我评估、整改和申报评估等准备工作。2020年,力争通过国家评估认证。

三、无疫区建设重点任务

按照“免疫达到无疫、监测证明无疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系和动物防疫信息管理体系。

(一)动物疫病强制免疫体系

1.疫苗储运体系。完善县、乡、村级疫苗冷链储运系统,配足、配齐与疫苗储运量相匹配的冰箱、冰柜、冷藏车。乡镇、村配备足量的冰箱、冰柜、转运箱、冷藏包,乡镇要合理安排冷链存放地点,保障村级防疫员疫苗随用随取,保证疫苗全程冷链储运。

2.强制免疫制度。实行县政府统一领导,县畜牧局负责疫苗采购、技术指导、业务培训、督导检查,各乡镇政府组织群众做好本区域内的动物疫病预防与控制工作,村级组织协助防疫员开展春秋集中免疫工作,养殖单位和个人为防疫责任主体,村级防疫员在春秋集中免疫和适时补免时做好免疫档案登记,做到应免尽免,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。规模养殖场实行自主免疫,主动送检样品接受免疫效果检测评估。散养畜禽免疫由乡镇政府组织村级防疫员或购买兽医社会化服务的方式实施。

3.防疫档案管理。健全免疫档案、疫苗管理档案、免疫效果评价档案、防疫人员培训档案等无疫区建设档案资料,实行信息化管理。规模养殖场要建立养殖档案。各项记录、档案上下衔接,规范统一,实现可追溯。

(二)动物疫情监测预警体系

1.兽医实验室建设。兽医实验室设施设备、技术力量和生物安全等级均达到国家规定标准。争取2018年通过实验室计量认证。完善兽医实验室设施设备,实验室业务人员要多参加上级业务部门的技术培训,提高实验室检测能力。

2.监测预警能力建设。县级配备符合《黑龙江省公务用车制度改革总体方案》(黑车改〔2016〕1号)规定的动物疫病监测采样、流行病学调查交通工具,配齐信息采集和数据处理设备。以乡镇畜牧站、兽医社会化服务组织和村级动物防疫员为基础,以各级动物疫病预防控制机构为依托,以大专院校、科研机构、动物诊疗机构、养殖从业者、执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全县的信息采集与处理的动物疫情监测预警网络,科学评估疫情风险,及时发现疫情隐患。

3.动物疫情信息管理。建立动物防疫信息数据库,规范监测数据和疫情信息填报工作,加强疫情报告管理,完善动物疫情举报核查制度。同时形成完善的疫情上报机制,各乡镇及村要安排专人负责疫情上报,动物诊疗机构及养殖场主要也是疫情上报员,发生疫情及时逐级上报,及时处理,做到早、快、严、小,避免疫情扩散。

(三)动物卫生监督监管体系

1.动物卫生监督执法。(1)动物卫生监督机构。动物卫生监督机构人员队伍、设备设施符合《无规定动物疫病区管理技术规范》(农医发〔2016〕45号)要求。县级动物卫生监督所具备行政执法主体资格,根据县编办的规定设置好人员编制,预算经费纳入县财政预算,保证监管任务落实到位。

(2)动物卫生监督执法装备条件。建立动物卫生监督信息平台办公区用房一处,面积30平方米以上,配备满足工作需要的快速检验、执法办案取证和培训等设备设施,官方兽医须配备执法移动终端设备。

(3)动物检疫申报点。按照统筹规划、合理布局、高效便民的原则设置动物检疫申报点,我县共有36个动物产地检疫申报点,糖坊镇、宾州镇各3个,其他乡镇各2个,每个屠宰场(厂、点)设置1个。申报点办公场所、电子出证、打印机、传真机、电话机等设施设备符合农业部《动物检疫申报点建设管理规范》(农医发〔2010〕43号)要求。每个申报点需电脑1台,打印机1台,传真机1台,电话机1台,另需申报点办公场所19个。

(4)监管信息化。在动物检疫电子出证管理系统基础上,建设全县动物卫生监督信息平台,配齐相关设备设施,植入相应功能模块,配备动物卫生监督执法移动终端系统;县动物卫生监督机构建设视频监控平台,屠宰场(厂)、备案养殖场、隔离场安装视频摄像和信息衔接设备。

2.病死动物无害化处理。根据哈尔滨市病死畜禽无害化处理场所建设布局,我县无害化处理工作归阿城银山动物无害化处理场,病死动物收集工作根据市畜牧局统一安排和部署收集点。同时推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。

3.兽药监管。强化兽药监管,严格兽药生产经营质量管理规范,建立兽药生产、经营、使用可追溯体系。对于生产、经营企业统一录入农业部兽药追溯体系,使用者(备案场)统一录入。提升兽药抽检和兽药残留检测能力,强化兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。同时积极和省市兽药饲料监察所建立兽药残留定期检测机制。

4.管理措施。(1)管理要求。备案养殖场每月须定期登录黑龙江省动物检疫电子出证管理系统,准确真实填写畜禽存栏、免疫档案、消毒记录、用药记录、无害化处理记录等基础信息;聘请村级动物防疫员统计上传区域内散养户畜禽存栏、免疫情况等基本信息;逐步将养殖信息网上填报与动物检疫电子出证关联。

(2)管理制度。无疫区建设期间和建成后,严格控制从非无疫区输入易感动物及其产品,确需输入的,除附有输出地动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》外,还应当向黑龙江省动物卫生监督所申报检疫,并取得《动物检疫合格证明》;实行引入动物隔离检疫制度,引入的易感动物必须在动物卫生监督机构指定的隔离场所进行隔离检疫。

(四)应急管理体系

1.应急物资储备。按照省市应急物资储备标准和名录的要求,做好应急物资储备工作。储备并及时更新应急物资,配备符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备,保障动物疫情应急处置需要。

2.应急管理机制。加强县、乡镇两级突发动物疫情应急指挥机构建设,确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练。公开疫情报告和举报电话,及时核查疫情信息,快速反应、果断处置。

3.应急扑杀补贴机制。建立与市场价格相适应的应急扑杀阳性及同群畜禽价格补贴机制。重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。应急扑杀补贴经费应纳入财政预算。

(五)动物防疫信息管理体系

1.动物防疫信息管理平台。建设无疫区动物防疫信息管理平台,完善动物防疫数据库,配备信息采集和处理终端(包括移动终端),建立视频会议和应急指挥系统,实现养殖数据、强制免疫、疫情监测、动物卫生监督、疫情应急处置、兽医队伍建设等网络信息化管理。加强软件研发以及信息平台的运行维护和安全管理。

  2.动物防疫工作痕迹化管理。建立全县统一、规范的管理制度,规范各类工作记录和档案,建立专门档案室(柜),按照《无规定动物疫病区管理技术规范》要求进行归档,实行动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等工作的痕迹化管理、档案化保存。

四、无疫区保障措施

(一)组织保障。成立无疫区建设领导小组,与县重大动物疫病防治指挥部成员一致,组长由县长担任,办公室设在县畜牧局,办公室主任由畜牧局局长兼任,负责统筹开展全县无疫区建设工作,日常工作由县畜牧局承担。各有关部门要各负其责,加强协作,合力推动无疫区建设落实。县发改局要按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批。县工信局负责协调推进跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发、利用、共享。县公安局负责加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处置等工作。县财政局负责无疫区建设资金保障。县国土局负责依法保障无疫区建设用地和审批工作。县环保局负责动物隔离场无疫区建设工程环评审批工作。县交通局负责协助畜牧部门在公路设立动物卫生监督检查站、警示牌、指示牌工作。县林业局负责易感野生动物监测和流行病学调查工作。县卫计局负责加强人间、人畜共患病疫情防治工作,及时通报疫情。县市场监管局负责依法加强对畜牧行业企业、农民专业合作社、个体工商户工商登记管理工作和畜禽农贸市场的监管工作。县畜牧局负责全县技术方案的编制和组织实施,指导全县开展免疫、监测、监管、应急工作,负责无疫区建设评估的综合协调工作。各乡镇政府负责本辖区内无疫区建设宣传和推进工作,负责重大疫病免疫及疫情处置,保证无疫区建设所需物资和资金。

(二)体制保障。加强畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法、防疫技术服务机构建设,优化力量配置,提高管理服务效能;理顺政府层级间职责关系,推动管理重心下移。建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。稳定村级防疫队伍,强化乡镇畜牧兽医服务机构队伍建设,提高基层防疫水平。

(三)条件保障。整合防治资源,加大政策保障力度,建立稳定的资金投入机制,将建设和运行经费分别纳入县级财政预算。承担县级兽医实验室、疫病监测净化、疫苗储运设备、执法监督、无害化处理设施、应急储备等建设与运行经费;落实高致病性禽流感疫苗配套补助资金;配备县级动物疫病监测采样和流行病学调查专用交通工具。

(四)技术保障。成立无疫区建设评估技术专家组,依据国家标准制定县级无疫区建设实施方案和技术路线。充分发挥国家有关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用,采取专家授课、专题培训、编印教材等方式,加强无疫区建设宣传、指导和培训。加强兽医研究机构、高等院校和企业资源集成融合,加强兽医、卫计、林业等领域机构及专家交流协作,构建跨学科合作平台,为无疫区建设提供智力支持。