任延辉在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话
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任延辉在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话
 
领导讲话  加入时间:2018-3-2 10:22:52     点击:651

 

同志们:

  这次县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议,是经县委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议主要目的是,深入贯彻落实中央、省市委农村工作会议和县委十六届二次全会精神,总结过去一年农业农村工作,安排部署当前和今后一个时期的工作任务,特别是加快实施乡村振兴战略,努力开创我县“三农”工作新局面。刚才,表彰了一批先进单位和各类典型,一些单位做了经验介绍,希望大家认真学习借鉴。下面,就做好当前和今后一个时期全县农业农村工作,我讲四个方面问题。

  一、正视成绩,切实增强实现乡村振兴发展的自信心

  2017年,在全县上下特别是农业战线广大干部职工的共同努力下,农业农村工作取得了显著成效。全县农业总产值实现93.5亿元,同比增长9.5%,其中畜牧业产值56.1亿元,同比增长10.9%;农村居民人均可支配收入14712元,同比增长7.7%,粮食总产量21.92亿斤,同比增长2.7%。一是农业结构进一步优化。深入推进农业结构调整,形成了以果蔬、烤烟、大豆、畜牧和林下产业为特色的发展格局。2017年,新增大豆、水稻和各类经济作物15.1万亩,全县蔬菜面积发展到6.7万亩,建成全省重要北菜南销基地;烤烟面积稳定在3.12万亩,实现产值7720万元;生产食用菌3000万袋,北药和红松果林达到5.6万亩,林下经济实现产值2.6亿元。完成鑫华泰肉牛、哈东猪业等“两牛一猪”项目6个,畜禽规模化养殖场发展到432家,质量效益不断提升。二是产业化水平有效提高。全县市级以上重点龙头企业达到10家,形成了水稻、玉米、大豆、杂粮、蔬菜、林木、畜牧7个农副产品精深加工产业链条。特别是宾西牛业从肉牛养殖、饲料生产、屠宰分割到食品精深加工、冷链物流仓储、终端营销等产业链条相对完善,成为麦当劳、百胜和汉堡王等国际知名企业肉类原料供应商。高泰公司形成了“三莓”、有机蔬菜等果蔬生产加工产业链,产品远销欧盟、俄日韩等国家和地区,2017年产值突破2亿元、上缴税金1000余万元。三是特色农业逐步形成。以全域旅游为牵动,大力推进休闲农业示范带建设,建成英杰温泉、梦幻雪国、长寿山等生态旅游度假区,推出滑雪、射箭等娱乐项目50余个,发展观光、采摘、垂钓园区60余个、农家乐100余家,促进了一二三产融合发展,以务工、流转土地等形式参与到三产融合发展的农民达到3万余人。四是农村改革不断深化。完成二龙山、营口等7个试点村集体经济产权制度改革,实现了集体资产由共同共有变为按份共有。健全县乡村三级农村产权交易服务体系,形成了村有交易室、乡有交易站、县有交易中心的服务网络,农村发展潜力进一步增强。五是农村环境持续改善。巩固哈同高速和英杰风景区两条美丽乡村景观线建设成果,完善环境卫生常态化管护机制,重点推进了宾西宿家屯、永和张连发屯等美丽乡村和胜利镇等中心镇建设,建成市级美丽乡村示范村7个。同时,深入落实河长制,对境内33条河流进行了全面清理,农村环境明显改善。六是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“脱真贫、真脱贫”的根本要求,抓重点、破难点、补短板,精准发力、精准施策,脱贫攻坚取得阶段性成果。积极发展特色种植、养殖等产业扶贫项目,累计带动贫困户745户,户均增收3000元。大力推进医疗保障政策,1530人次受益,减轻医疗负担1200余万元。新建农村饮水安全工程25处,改造贫困户危房917户,救助贫困家庭学生339人。注入风险担保基金1000万元,为770户贫困户发放扶贫小额贷款2546万元,贫困群众的内生动力不断增强。累计实现脱贫1059户、2384人,占贫困户总数的35.5%。顺利通过国家交叉互检、省里“回头看”和县际交叉互检。

  以上成绩的取得,是我们结合实际、集中发力的结果,为我们实施乡村振兴战略奠定了坚实基础,坚定了我们深入实施乡村振兴战略的信心和决心。

  二、认清形势,切实增强推动乡村振兴发展的紧迫感

  当前,“三农”工作形势发生深刻变化,习近平总书记在党的十九大报告中提出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,并将实施乡村振兴战略写入党章。近一时期,中央、省市相继召开农村工作会议,就落实党的十九大精神,特别是关于实施乡村振兴战略,提出了总体要求、主要任务和政策措施,为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。可以说,机遇与挑战并存,压力与希望同在,我们一定要跳出宾县看宾县,充分认清形势,补足短板,抢抓机遇,奋力开创全县农业农村工作新局面。

  从自身实际看,我们还存在一些短板和不足。主要表现在以下七个方面:一是种植结构仍需优化。全县仍有近230万亩玉米的种植面积,占耕地面积的86%,蔬菜、烤烟等经济作物面积只有19.9万亩,占耕地面积的7.4%,许多林下资源还处于闲置中,没有得到充分利用。二是精深加工仍需增强。多数龙头企业仍是以“原字号”初加工为主,产业链条不长,附加值也不高,更缺少与农民利益联结紧密的产业融合模式和利益连接方式,农民没有完全融入产业发展。三是产品营销仍需加强。全县“三品”认证只有76个,多数企业品牌意识还不够强,直接导致很多好的产品卖不上好价钱。同时,全县电子商务平台只有18家,去年销售额仅实现6500万元,许多农产品还是在田头卖、在马路边卖,还是提篮小卖、披头散发的卖,没经过包装处理,没有形成网络化、规模化和批量化销售模式。四是服务体系仍需健全。农业科技推广步伐不快,专业合作经济组织带动作用不强,农产品市场流通、质量监管、金融服务等方面还需进一步加强。五是扶贫力度仍需加大。全县产业扶贫比重不高,带动贫困户增收幅度不大,仍有633个有贫困户的自然屯饮水不达标。基层干部对扶贫工作认识不到位,工作缺乏主动性,甚至连一些基础工作做得都不扎实。六是村级组织仍需强化。一些村级组织比较薄弱,个别村级党组织软弱涣散,战斗堡垒和模范带头作用发挥不突出。有的村级组织负责人缺乏带头致富、带领致富能力,不能有效组织本地农民群众发展生产,难以适应新型形势下的农村工作。还有个别村级组织村务公开不主动、不实,资金、项目、资产、土地发包等方面还存在问题,群众威信不高。七是乡风文明仍需弘扬。农村精神文明建设有待进一步加强,培育和践行社会主义核心价值观不够,文明乡风尚未形成,农村管理还有一定差距,等等。因此,我们县农民组织化程度还偏低,一些集体组织的活动很难把群众有效组织起来。以上短板和问题,在一定程度上制约了我县农业农村发展。

  从横向比较看,我们还面临许多压力和挑战。一是农业比较优势并不明显。我县农业人口比重大,基础设施薄弱,自然条件制约明显,80%为丘陵漫岗地,地力不强,影响了农业结构调整步伐。同时,我县传统优势产业培育发展缓慢,没有形成优势竞争力。比如,肉牛存栏从最多42.5万头(实际13万头)下降到现在的37.8万头(实际不足10万头),年交易量从最高6万多头下降到现在不足5万头;大豆种植面积从最高80万亩下降到现在不足8万亩;烤烟种植面积受国家宏观政策限制,从最高7万亩下降到现在的2.6万亩;烤烟质量受田间管理等因素影响,有所下降,斤均价9.58元,低于哈市平均价格0.45元,位列全市倒数第三位。新培育的果蔬、林下产业等发展缓慢,没有成为带动农民致富,促进农民增收的有效优势产业。横向比,在哈尔滨周边,我们被一些县越拉越远。比如畜牧业,我们临近的巴彦县,无论在存栏、生产,也包括对外的影响,某种程度上,是超过我们的;蔬菜产业在播种面积和老百姓的参与度上,我们和双城、呼兰比,还有差距;食用菌,我们和尚志远远不是一个量级的,差距还很大;水稻,我们和周边的方正、通河、依兰等县比,实际播种面积明显少,方正农民人均水田面积达到10亩,通河多年之前农业人口人均水稻面积10亩,五常的水稻2.7元一斤,亩产量1100斤,亩效益近3000元钱,剔除成本投入1000元,纯收入2000元。和我们种植玉米比,每亩纯收入多500元,也就是说,五常水稻一亩顶咱们四亩地。可以说,我们传统的产业处于一种萎缩状态,新培育的产业又没有优势。二是结构调整形势逾加紧迫。我县农民收入主要靠以玉米为主的种植业,一直以来,农民的收入水平受限于玉米的市场价格,2016年国家实行“市场定价、价补分离”后,玉米价格出现大幅下降,农民出现减收现象。这种被动局面逼迫我们必须大力推进农业结构调整,向优质、绿色、有机、高效方向发展,才能赢得农业生产主动权。关于结构调整,首先要解决的还是种植者、农户的观念和思维,玉米放开之后,水稻今年每斤价格又下调5分,省里农村工作会,陆昊省长也讲,水稻放开也是大的方向,在这种大的政策环境下,要解决农业生产粗放经营的问题,真正实现精细化经营,精细化管理,研究适合于我们种植区域的一些特色品种,适应大的市场环境。三是工作任务更加繁重。今年,在乡村振兴战略的引领和推动下,农业农村工作任务日益繁重,特别是在推进结构调整、“两头两尾”、脱贫攻坚、秸秆焚烧、厕所革命等项工作上,面对全新的挑战,需要我们不断探索和破题,农业农村工作呈现出任务重、困难多、压力大的特点。这就要求我们必须付出更多的精力,创新工作方式方法,综合统筹推进,才能取得更好的工作成绩。

  从发展潜力看,我们还存在重大机遇和动力。一是农产品需求潜力巨大。在国内消费者对高品质农产品需求明显上升大背景下,我县具有一定的供给优势,在畜牧产品、烤烟、果蔬等方面大有可为,与上级扶持政策具有良好的承接点,这为我县农民大力发展优质高效农业、通过创新创业致富带来了新途径。二是农产品营销潜力巨大。我县有山特产、居仁大米、白石烧鸡、宾安瓜子、新甸大煎饼、糖坊黏甜玉米等特色农产品,在品牌、包装、销售、物流等方面,还处在零散初级阶段,有一些名气,还不大,对外市场占有率还不强,需要进一步整合提升,在这方面我们有很大的潜力和空间。三是农产品加工潜力巨大。我县拥有国家级宾西开发区,农副产品精深加工全部破题,这是周边其他县市无法比拟的,只要我们积极争取政策支持,做好“农头工尾”“粮头食尾”文章,打破“原字号”初加工格局,就一定会开创农业农村工作崭新局面。

  为此,全县上下既要深化对做好农业农村工作基础性和重要性的认识,还要看清农业农村工作面临的压力和挑战,更要看到我县经济快速发展的比较优势和多层叠加的政策机遇,以更大的决心、更大的气魄、更大的力度,全力推进农业农村工作取得突破性进展。

    三、强化举措,坚定不移实施乡村振兴战略

  2018年是实施乡村振兴战略的第一年,我们要紧紧围绕中央和省市委的要求部署,在思想上凝聚共识,在实践中掌握主动,在工作中形成合力,努力开创乡村振兴发展新局面。

  总体思路是:全面贯彻落实党的十九大、中央省市委农村工作会议和县委十六届二次全会精神,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  主要预期发展目标是:农业总产值增长8.5%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。为此,重点抓好以下五项工作。

  (一)围绕提高产品质量,扎实推进农业供给侧结构性改革。主动顺应农产品消费结构升级的趋势,由增产导向向提质导向转变,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,着力提高农产品供给质量和效益。一要提高农业综合生产能力。我县作为全国产粮大县,要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,为保证国家粮食安全做出应有的贡献。按照省市农村工作会议部署,要全面提供优质服务、农技农机相应配套服务,降低农户成本,提高亩效益。重点在研究提高粮食生产能力和经济效益上下功夫,规划粮食生产功能区和农产品生产保护区224万亩,加强农业基础设施建设,全力推进千亿斤粮食产能工程和生态高标准农田建设,重点依托合作社推进土地流转,实现集约生产,逐步提高机械化水平,力争新建农机合作社3家,选育优质、高产对路品种,迎合市场需求,增加产品附加值。全县粮食产量要稳定在20亿斤以上。二要着力调优农业产业结构。根据市场需求变化和区域比较优势,向市场紧缺产品调,向优质特色产品调。蔬菜产业要以龙头企业为牵动抓好基地建设,落实好蔬菜种植区禁止施用高毒农药政策,全力构建西北蔬菜产业结构调整示范带,全县蔬菜面积发展到9万亩。其中,永和乡要抓好二级路旧蔬菜大棚改建以及永和菜业万亩蔬菜产业园区扩建工作;糖坊镇要抓好盛和果蔬专业种植合作社85栋大棚建设工作;满井镇要抓好500亩金鹏蔬菜园区建设工作。农口各部门和各乡镇要紧紧围绕和依托龙头企业抓基地建设。其中,永和蔬菜合作社要重点抓市场,带动农户进驻,避免一味扩大自身生产规模,导致企业管理压力大,投资压力大。要利用市场品牌的优势,提出规范和指导,把周边的农户带动起来,真正实现利益联合体,通过龙头企业、合作社把蔬菜产业发展起来。可以说,让农民熟悉,让农民介入,让农民参与,这是蔬菜产业能够扩大发展的一个方向。三莓产业去年由于价格下滑,加之高泰三莓基地受虫害影响,全县行情不好,有些农户在种植积极性上受到一定的影响。今年,要坚持问题导向,突出抓好高泰三莓基地防虫网和基地厕所项目建设,巩固升级原有基地,全县发展到1.7万亩。要做好利益联结机制合同化的管理,避免由于行情波动,对种植者产生影响和伤害,使产业受到冲击和影响。同时,采取农民带地入社、利益分红等方式,在胜利、常安、宁远分别建设1处1000亩产业基地。烤烟产业要积极应对国家压缩烤烟库存政策,在稳定种植面积2.6万亩的基础上,突出抓好标准化生产,促进提质增效,确保烟农效益不降低。当前,我县在烤烟管理环节上存在几方面问题,包括烘烤时间、采摘时间、分级分等,导致烤烟质量效益下降,这是今年调减计划的重要原因,同时也暴露出人为因素比较大:一是管理和指导没有抓到位,依靠烟户自行发展程度比较大;二是一些老户恶意掺杂使假,采取不正当办法;三是烟源外流。以上这三个原因导致今天烤烟发展被动局面。各乡镇、各相关部门要高度警觉、高度重视,采取有效的应对措施和办法,下力气、下功夫抓好,特别是在相应的机制管理上,一定要把种植面积精准到户,并且保证质量。同时,烟办和各乡镇要进一步完善烤烟合同兑现机制,尽快推进建档立卡,保证订单收购量。如果今年再有未完成合同的农户,明年取消种植资格。畜牧产业要推进规模基地标准化,重点抓好宾西牛业基地二期工程续建、大北农公司50万头生猪养殖基地、鹏联外引祖代、父母代肉种鸡项目建设。同时,要以国有林场改革为契机,大力发展小投入、高效益的森林猪、森林鸡等特色养殖,让更多农户融合到养殖产业发展中来。畜牧业发展要“两条腿”走路,“一条腿”是“两牛一猪”规范化标准化场地建设,主要是社会资本介入,让其发展,形成产业,形成规模,促进相关企业在我县落地;“另一条腿”是发展特色养殖,使农户农民能够介入进来,各乡镇要注重培养这方面的典型,然后去推广、扶持,让大多数的老百姓参与进来,扩大老百姓增收渠道,这是我县畜牧养殖业的发展方向,“两条腿”要同时推进,不可偏废。林下经济产业要充分利用林下废弃资源,变废为宝,全县计划发展食用菌9000万袋,北药发展到3万亩,红松果和龙丰果发展到4万亩。其中食用菌要抓好龙头带动,形成有龙头企业、有品牌、有农户参与的良好势头,一方面参与合作社,另一方面运用自家棚室资源分散发展,形成群体规模、群体效应;地产果要突出抓好二龙山、洪山、光恩林场6000亩项目,落实好林场、农户5:5、6:4利益分配模式。三要强化市场营销和品牌建设。通过主流媒体宣传、“三品一标”认证等方式,突出抓好永和菜业、小农夫蔬菜、高泰食品等品牌培育。加快推进“互联网+”现代农业行动,做大做强哈东民生电子商务产业园区,支持小农夫、金玉玉米等合作社建设电子商务服务中心,鼓励和支持企业开展“三品一标”认证,不断开拓市场,促进农产品既种得好、又销得好。要注重品牌效应和包装设计,适应消费市场新形式,适应网购新业态、新模式,尽可能地小包装、精包装,线上线下相结合,逐渐把我们的品牌培育出来,形成有影响力的品牌优势。加快培育新型农业经营主体,落实新出台的有关正常措施,着力培育壮大农民合作社、家庭农场和种养大户,适度扩大经营规模,并逐步提高运行质量和示范带动能力,建成示范性合作社15个。

  (二)围绕壮大特色产业,扎实推进一二三产融合发展。坚持农业一产接二连三,促进融合发展,延长产业链条,培育壮大特色主导产业。一是推进农业与农副产品加工产业融合。要重点发挥宾西开发区产业集聚功能,深度开发“原字号”,延长产业链条,增加农副产品附加值。一方面要依托我县蔬菜、玉米、大豆等产业基地,大力开展招商引资,消化本地农产品,扩建特色基地规模;另一方面要积极鼓励本地企业新上配套项目,开发区要突出抓好大成玉米、禹王蛋白、高泰食品等涉农龙头企业的新项目,新上附加值高、品质高、与我们的农产品质价相符的产业链条,带动产业发展,力争入区农副产品精深加工企业达到45个,实现产值45亿元。二是推进农业与旅游产业融合。围绕“国家全域旅游示范县”创建,围绕英杰、大顶山、永和、香炉山、长寿山五条休闲农业与乡村旅游精品线路建设,带动沿线发展农家乐、农事体验、共享农庄等项目,吸引周边农户参与务工、流转土地,实现增收。特别要抓实现有项目,重点推进哈同公路英杰道口至英杰风景区沿线建设,发展稻蟹养殖、农事采摘体验、农家乐等项目,与英杰风景区连接;大顶山康养项目,目前正在征地中,预计年内完成一期建设,满井镇要同步规划与之配套的服务项目,与大顶山康养项目总体布局连接起来,把周边的农户产业发展摆进去,让更多的农户参与进来。同时,要不断完善与农民利益联结紧密的产业融合模式和利益分配方式,健全旅游委、旅游功能区、旅游执法机构等综合管理的体制机制,大力开展“旅游+电商”营销模式,借助中间力量,激活旅游市场,扩大休闲农业与乡村旅游综合收入。

  (三)围绕打造农村新环境,扎实推进美丽乡村建设。要聚焦农民群众美好生活新需要,让村容越来越整洁,乡风越来越文明,农村越来越和谐,努力让农村环境整洁有序。一要把环境整治好。对这个问题,县里要抓宏观指导,乡镇抓规划,村里抓发动实施。要大力推进农村人居环境整治三年行动,管好用好农村基础设施,推进生活垃圾治理、污水治理和柴草垛出屯工作,切实营造优美农村环境。关于厕所革命问题,各乡镇要按照上级要求,结合本乡镇、本村实际,积极探索有效路径,对没有达到要求的,以改善环境、提高舒适度为目标,因地制宜,采取措施,认真组织好、落实好、解决好,提高群众满意度。要以“铸诚养和”为抓手,广泛弘扬核心价值观,以文明村镇、文明家庭创建等活动为载体,不断提升农民素质,提高农民精神文明水平,让百姓主动参与进来,变让我干为我要干,让广大农村居民爱上家乡,主动维护身边环境。二要把生态保护好。首先,要做好秸秆禁烧工作,按照省市秸秆禁烧区块划定,我县分成了禁烧区和限烧区,宾州镇以西7个乡镇为禁烧区,宾州镇以东为限烧区,对禁烧区,市里每亩补贴20元,可见重视程度之高。按照市里要求,禁烧区就是禁烧,一年365天哪天也不行烧,这个问题没有丝毫回旋余地,大家不要抱有任何幻想和侥幸心理,禁烧区的7个乡镇现在就要研究,落实到具体地块,采取饲料化、燃料化、打包出地、粉碎还田等措施和方式,认真推进秸秆“五化”工程,确保秸秆得到有效处理;对于限烧区,就是看风、看气象条件,有组织的化整为零,分散着烧。一旦出现问题,必须层层问责,严肃处理相关人员。同时,要积极向上争取秸秆综合利用整县推进试点项目,力争全县秸秆综合利用率同比增长5%。其次,要深入贯彻落实河长制,全面开展清河行动,坚决防止注入松花江的8条河流有畜禽粪便、秸秆等进入河流情况发生。对于畜禽养殖项目,要按照禁养区划定合理安排好项目场地,杜绝一切水污染行为发生。要加强二龙湖管护,按照政府常务会议已经确定的部门和要求,负好责任,坚决不能污染水源地。再次,要加强沿江自然保护区建设,严格落实相关责任,对已签订的湿地承包合同认真组织核对,一经到期坚决退出,要加大对沿江砂场以及违法建筑的执法力度,各乡镇是实施拆违的责任主体,要积极主动作为;对于涉及多个部门、复杂的违章建筑,各部门要认真搞好配合,按照法定程序,统一组织实施,确保湿地生态功能得到有效修复。三要把农村治理好。今年是监察委成立的第一年,也是国家重点治理身边腐败工作的关键一年,关注重点在农村、在基层,因此,要加大集体资产资源发包、惠农补贴资金分配以及村级违规问题的监管力度,一经发现问题必须严肃处理。各乡镇、各村要牢牢抓好涉农资金使用、危房改造、低保办理、新农合资金收取等方面的管理,突出“严”字,确保科学规范。同时,要按照“两部两高”对于深入开展扫黑除恶行动总体要求,严厉打击妨碍农村发展的一切黑恶势力、宗族势力,营造和谐稳定的农村环境。

  (四)围绕激发农村活力,扎实推进农业农村改革。要坚持以改革创新激发乡村振兴的内生动力,用改革的思路破解难题,清除阻碍农业农村发展的各种障碍,激发农村各类要素潜能和各类主体活力,不断为农业农村发展注入新动能。一要深化农村土地制度改革。落实好保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策,积极做好十九大提出的“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的相关政策落实,抓紧完善承包地“三权”分置制度,依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、转让的权能。抓紧推进土地确权登记颁证工作,完善承包合同,加快确权成果签字确认,确保今年春耕之前高质量完成,为开展土地抵押、流转、交易做好准备。二要深化农村集体产权制度改革。近两年,我们已经完成了7个试点村的农村集体产权制度改革工作,有许多好的经验和好的做法,需要我们认真总结、广泛吸纳,为扎实推进我县更深层次改革,提供重要的依据和保障。今年,我们将继续推进村集体资产清产核资工作,重点将各村的资产资源全部公布出去,清清家底、晒晒家底,摆在阳光下,增强透明度,让老百姓充分掌握了解,增强百姓主人翁意识,提高百姓参与管理积极性,为深入推进量化股权、入股分红奠定坚实基础,切实壮大集体经济,增加农民财产性收入。三要加强社会化服务体系建设。涉农部门要进一步加大农技推广力度,根据不同生产阶段和结构调整需要,采取电视、网络等方式,有针对性地开展科技培训,不断提高农业科技推广服务效能,为农业发展提供科技支撑。各合作社要把农机资产资源利用好,绝不能出现闲置,要提前做好秸秆打包等配套作业的农机具数量测算,保证农机社会化服务能够与今年的重点工作结合起来。加强农村金融服务体系建设,建立规范化的合作金融体制,拓宽支农领域,改进支农方式,提升信贷服务层次,为“三农”提供快捷、优质的金融服务。重点支持、引导家庭农场、种植大户、农民合作社等参加农业保险,做到应保尽保。培育各类专业化、市场化服务组织,推动农机作业等农业生产全程社会化服务。

  (五)围绕精准脱贫目标,扎实推进脱贫攻坚工程。要坚持问题导向,向确保精准、产业扶贫、三保障、干部帮扶和增强内生动力聚焦发力,全面提升脱贫质量,推动脱贫攻坚工作再上新台阶。一要扭住确保精准不放松。无论到什么时候,我们都要始终坚持精准这条底线,不间断的开展“自我回头看”,对建档立卡贫困户要严格识别、退出的程序和标准,做到基础情况清,标准统一,坚决杜绝识别不准和虚假脱贫现象。二要扭住产业扶贫不放松。产业扶贫是2018年脱贫攻坚工作的重中之重,国家对产业扶贫扶持力度也非常大。各乡镇、各部门要按照“千方百计筹资金、因地制宜择项目、强化利益联结增收益,稳定增收保持久”的思路,在逐户研究产业项目的基础上,认真谋划适宜当地和贫困户实际的好项目,重点在光伏、蔬菜、食用菌、特色养殖等方面做文章,建立完善的利益共享机制,确保稳定长效脱贫。县政府对各乡镇谋划的项目,只要符合政策、效益好,将予以大力资金支持。2018年,全县要力争通过光伏发电带动贫困户1200户,通过与企业、合作社入股分红带动贫困户2000户。三要扭住三保障不放松。住房保障方面,目前上级没有出台新政策,我们要继续执行去年的政策,但一定要灵活运用,适宜租的租、适宜买的买、适宜修的修、适宜建的建,坚决不能搞平均化。同时,对于已经维修改造、新建完成的住房,要进一步完善提高,保证质量,不能出现不安全、不保暖问题。医疗保障方面,新的医疗政策已经下发,全体帮扶干部要点对点地向贫困户进行宣传解读,需要住院治疗的就讲解住院治疗政策,需要长期门诊治疗的就讲解门诊治疗政策,总而言之,就是让贫困户了解符合其自身实际的医疗政策,享受到最高的医疗救助待遇。在就学保障方面,要对339名贫困家庭学生持续进行资助,保证顺利完成学业,坚决杜绝贫困家庭学生辍学现象的发生。在饮水安全方面,我县已经对有贫困户的1158个屯进行了水质化验,其中525个屯水质达标,633个屯水质不达标。对于水质未达标的屯,要坚持县里抓总、水务局负责施工、乡镇负主体责任的原则,齐抓共建,共同推进。对有供水设施的屯进行水质净化处理;对没有供水设施且户数较多的屯要新建供水设施,铺设管线,净化水质,集中供水;对没有供水设施且户数较少的屯进行打深水井并净化水质。2018年,要全部解决有贫困户的屯饮水安全问题。四要扭住真帮真扶不放松。当前,个别帮扶部门不研究扶贫政策、重视不够、工作不主动;个别帮扶干部与贫困户感情沟通不到位,不会说农村话,唠农民嗑,没有用真情去帮扶贫困户,导致群众满意度不高。今后,我们要俯下身子,和群众打成一片,走进群众心里,真帮真扶,让群众拥有获得感,不断提升群众满意度。五要扭住提升内生动力不放松。要把干部帮扶作为提升内生动力的有效手段,加大入户频次,因人因户因地施策,把政策宣传到位、工作落实到位、产业谋划到位、感情沟通到位,赢得贫困户信赖,增强脱贫信心,教育引导贫困户主动参与配合,理解党的政策,不能躺在政策上等靠要,增强贫困户富起来、强起来的主动意识。

  四、加强领导,为实现乡村振兴发展提供坚强保障

  实现乡村振兴,关键在党。要真正把乡村振兴战略摆在优先位置,不断加强和改进党对“三农”工作的领导。

  (一)强化组织领导。各乡镇、各部门要深刻认识乡村振兴战略的重要意义,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,形成党委统一领导、党政齐抓共管、农业部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制。要细化量化目标,逐级分解任务,做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块,形成目标明确、责任清晰、督查有力、奖惩分明的农业农村工作机制,为实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障。

  (二)形成工作合力。实施乡村振兴战略涉及面广,《乡村振兴战略的实施意见》中涉及发改、商务、工信、住建等多个部门,甚至承担着部分牵头工作。各部门一定要增强配合意识,主动承接分内工作。各乡镇也要当好乡村振兴的枢纽,确保各项精神及时落实到位,传达到位。

  (三)积极争取支持。各乡镇、各部门要积极与上级保持沟通,争取各级规划中的重大工程、重大计划、重大行动,尽可能落地到我县,更多惠及我县。同时,对已列入年度计划的重大项目,抓紧配套资金,落实物资,组建专门班子推进,确保项目尽快投入使用,在农业生产中发挥作用。严格落实各项涉农政策,确保农民群众得到实惠。

  (四)加强队伍建设。加大村干部和党员队伍教育、培训、管理和监督力度,切实提高村级党组织带领群众增收致富能力、服务农村经济社会发展能力、落实党的各项惠农政策能力。同时,要充分发挥优秀村干部、农村致富带头人的典型引带作用,鼓励支持其扩大生产,现身说法,帮助农村干部和农民群众找对方向、找准路子、增强本领,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  同志们,实施乡村振兴战略意义重大、任务艰巨。希望大家全面贯彻中央和省、市、县委决策部署,带着对农业的重大责任、对农民的深厚感情、对农村的无限关注,开拓进取,真抓实干,为实现困难群众全面脱贫,经济社会全面振兴发展而努力奋斗!

   

 

2018年3月1日