——2015年1月18日在宾县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  刘金成

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年政府工作回顾

过去一年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以产业兴县战略为统领，以“4635”工程为抓手，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成各项任务目标，经济社会保持平稳健康发展。预计全县生产总值实现276亿元，同比增长12%；固定资产投资193亿元，增长32.9%；进出口总额5000万美元，增长25.2%；社会消费品零售总额71亿元，增长12.7%;财政总收入22.6亿元，增长7.3%，其中公共财政预算收入10.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入19636元，增长11%；农民人均纯收入11859元，增长12%。

——工业实力稳步提升。预计规上工业企业发展到86户，实现增加值78.7亿元，增长31.8%。投资1700万元，推进开发区路网、电力专线、兴宾大道绿化亮化等工程，嫁接嘉奇机械等3个项目，盘活土地10.8万平方米，清理收回土地35万平方米，承载能力不断增强。轻工包装产业园落户项目13个；宾西牛业成功收购新西兰里恩肉业公司，为麦当劳、肯德基、汉堡王供应牛肉饼5500吨；奥瑞德光电税收突破8000万元，四大主导产业增加值增长30%，支撑作用更加突出。

——项目建设成效显著。引进产业项目34个，计划总投资185.5亿元，全部达产后，年可实现产值129亿元、税金6.9亿元。推进71个产业项目建设，完成投资70.9亿元，其中，垦丰种业、松杉木业等7个省重点项目完成投资13.3亿元，嘉寓门窗、思美特包装等31个项目建成投产。新谋划产业项目45个，计划总投资60亿元，其中30个列入市级项目库，有效积攒了发展势能。

——农业改革有序推进。启动两大平原综合配套改革，基本完成农村产权外业实测。建设现代农业示范园区3个、水稻育苗小区3处，创建国家级高产万亩示范片6个、绿色食品基地82万亩，认证农产品“三品”62个，预计粮食产量达到20.9亿斤，增长6.8%，被评为全国产粮大县。收购烤烟13.1万担，完成税收4800万元。投资800万元，完善永和、洪山等蔬菜园区，实现产值5000万元、纯收入1560万元。建设畜禽规模养殖场7处、可繁母牛规模养殖场9处，农民人均畜牧业收入达到2210元。投资 2200万元，完成二龙山水库闸门、先锋泵站、东兴拦河坝等修复工程。补贴资金790万元，新增大中型农机装备330台（套），组建现代农机合作社4个。转移农村劳动力15万人，实现收入21亿元。流转土地36万亩，新增专业合作社123个，累计培育家庭农场33个、种植大户320户，农业生产组织化、规模化程度得到提高。预计农业总产值实现85.9亿元，增长8%，其中畜牧业产值50.7亿元，增长8.2%。

——旅游产业取得突破。投资7亿元，完善二龙山、香炉山等五大景区设施，旅游内涵更加丰富。大顶山休闲度假区完成总体规划；长寿山森林小镇建成一期工程；英杰景区拓宽改造道路14.7公里，寒地温泉酒店二期正式运营，联合拍摄《大村官2》等剧目，成功晋升为国家3A级景区，影响力持续上升。全县接待游客160万人次，实现总收入6.4亿元。

——城乡面貌逐步改观。投资13.7亿元，拉伸“两区一城”框架。宾州镇新增开发面积97万平方米，维修道路29条，启动新农大市场土地征收工作；宾西镇改造楼房立面10万平方米，建成民生医院和华夏计算机学院；居仁镇铺设排污管线5500米，基本完成三合朝鲜族风情小镇一期工程。倾力打造友联、永吉等6个市级新农村示范村，撤并自然屯2个，建设农民新居6.2万平方米，全部回迁到位。争创省级文明县城，投资200万元，购置清运车辆17台，开展环境卫生、残土运输、违建清理等专项整治和系列创城活动，城市文明程度极大提升。

——保障体系不断完善。发放各类小额贷款1500万元，新增城镇就业人员6585人，登记失业率控制在2.3%以内。完成县乡公立医院改革，减轻群众医药负担2500万元，补偿新农合医疗费1.5亿元。收缴农民工工资保障金1000万元，发放各类养老保险金3.8亿元、城乡低保金7000万元、优抚和专项救助资金2000万元，开办老年大学，启动社会福利中心建设，保障能力持续增强。采取财政投入、部门三包等方式，筹资300万元，维修住宅小区78个，接收物业弃管小区16个。投资2800万元，分户改造旧楼38栋，新增供热管线1.5万延长米。改造棚户区3.7万平方米、农村泥草房和危房2854户，发放廉租房补贴640万元，改善了困难家庭居住条件。投资2560万元，新建农村饮水工程89处，3.8万群众吃上安全水。铺设宾州镇供水管网3000延长米，启动地下水源勘探工作。实施扶贫开发工程，2200人整体脱贫。深化市场监管机构改革，开展食品药品、特种设备、客运价格等专项检查行动，有效净化了消费市场。

——社会事业协调发展。投资8000万元，新建3所幼儿园，完成中小学校舍维修、职教中心教学楼主体和宾州二中综合楼建设，新购标准校车30台，新增省级标准化学校4所，办学环境明显改善。投资6240万元，建成县中医院、宾西卫生院、居仁卫生院等医疗机构，招聘基层医护人员88名，服务能力显著提高。投资2000万元，新建数字化影城，维修改造县体育场，开展文体活动120余场次，丰富了群众精神文化生活。保持低生育水平，人口自然增长率控制到2.11‰。启动哈佳铁路过境段和木兰松花江公路大桥建设，完成土地征收等基础工作。农村有线电视数字化整转率达到70%，信号实现全覆盖。推进生态恢复和农村环境连片整治，创建省级生态村20个，治理水土流失面积15平方公里，造林绿化4万亩。加大节能减排力度，万元GDP综合能耗同比下降3.79%。

——政府效能持续增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，查处“四风”案件40起，政纪处分23人。办理人大代表建议、政协委员提案111件，举办“六五”普法宣传教育活动54场，民主法制氛围更加浓厚。巩固升级“一表制”平台，受理各类审批服务事项3.5万件，办结率达到98%。强化财政评审，核减资金6700万元。审计项目62个，确保了公共资金规范使用。落实信访包保、带案下访等制度，化解疑难案件300余件。实施集中整治行动，安全生产形势持续平稳。投资1240万元，完善“天网工程”，保持高压严打态势，社会秩序和谐稳定。

以上成绩的取得，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果，是老干部、老同志大力参赞的结果，是驻县官兵、企业家和社会各界朋友无私支持的结果。在此，我代表县政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，前进的路上仍有一些困难和问题，突出表现为：重大项目储备不多，第三产业活力不高，经济增长压力较大；资源要素制约突出，结构调整阵痛显现，发展转型压力较大；群众增收渠道不宽，一些社会矛盾凸显，改善民生压力较大；服务机制有待优化，依法行政有待加强，优化环境压力较大。这些矛盾和问题，既是影响发展的症结，也是必须击破的壁垒，需要我们深入研究解决。

2015年政府工作安排

2015年，是“十二五”规划收官和“十三五”蓝图描绘之年，也是全面建设法治社会的开局之年，更是适应经济新常态、探索转型新路径的关键之年。必须登高远望，保持定力，深度谋划，担当拼搏，以县委十五届四次全会精神为指导，以产业兴县战略为统领，以深化改革和改善民生为动力，全力做好“1155”文章，即：坚持转变经济发展方式一条主线，突出依法行政一个核心，推进工业转型升级、农业提质增效、旅游提档扩张、城镇增容带动、民生普惠扩面五项工程，强化民主施政、科学理政、规范行政、高效督政、从严治政五个保障，奋力开创经济社会发展新局面，谱写全县人民幸福美好生活新篇章。

确定主要预期目标是（如果国家宏观政策不调整）：全县生产总值增长9%；规上工业增加值增长20%；地方公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。

（一）以产业项目建设为引领，实施工业转型升级工程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，抢抓振兴东北老工业基地等政策机遇，围绕延伸“三个基地、一个产业”链条，强力推进重大项目建设，加快产业聚集，打造哈东现代物流产业带。

突出产业招商。坚持全民招商、包保招商、以商招商、委托招商、项目招商等方式，瞄准投资新方向和新业态，重点引进肉牛、光电、包装等上下游项目和现代服务业项目，壮大循环经济和产业集群。更新招商理念，坚持抓大不放小，着力引进特色中小企业，培育发展能量。借助“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设政策，引进支撑型、外向型项目，激发对俄贸易出口加工基地活力。完善招商引资考核办法，严格评估把关，切实提高质量。力争引进产业项目70个，投资总额100亿元以上。

加快项目建设。健全项目谋划制度，储备投资超亿元项目30个，积蓄发展后劲。以哈尔滨市争取设立国家级自主创新示范区为契机，申报和实施一批科技项目，助推产业升级。坚持项目服务“四条金标准”和联席会议、三级包保、领办代办等制度，破解土地、环评、融资等要素制约，推进洋河白酒、金艺包装等60个重点产业项目建设，力争三兄弟钾肥、东奥种业等20个项目建成投产，充分释放优势潜能。大力清理嫁接项目,鼓励绿色巨农、宾西牛业、奥瑞德等企业扩大产能，调整存量，做优增量，做大总量。

完善园区功能。加大投入力度，建设开发区2万吨供水厂、电力专线和轻工包装产业园排水供热设施，推进道路改造、绿化亮化、铁路支线、高速公路出入口、蜚克图区域水源勘测等工程，提高承载能力。探索建立研发中心、电子商务等科技信息服务平台，引进高端人才，提高园区综合实力。谋划中小企业特色园区，培育转型升级新动力。

（二）以深化配套改革为切入，实施农业提质增效工程。围绕两大平原综合配套改革，积极转变农业发展方式，推动规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，促进农业增效、农民增收，努力向农业强县迈进。

做优示范园区。整合水利、农机、科技等生产要素，创建宾州、居仁等5个万亩示范园区，新建洪山、红光等水稻育苗小区，实施“旱改水”1万亩，打造现代农业样板。投资3000万元，推进千亿斤粮食产能工程，新增高产田2.5万亩。推广大型农机，组建合作社4个，农业机械化综合水平提高到96.7%。

壮大富民产业。积极培育新型经营主体，扶持农业产业化龙头企业，完善基地、企业、市场利益联结机制，推动肉牛、生猪、烤烟、蔬菜、浆果等加工增值，打造特色农产品品牌。全县新增专业合作社100个、家庭农场30个、种植大户60户。建成安格斯肉牛繁育养殖场、大北农种猪养殖基地，改扩建标准化示范场10处，农民人均畜牧业收入达到2400元。建设永和棚菜二期、洪山千亩蔬菜基地，逐步做大都市“菜篮子”。稳定烤烟生产，提高质量效益。转移农村劳动力15万人，实现收入21.8亿元。

健全服务体系。完成耕地、集体林地、水面、草原确权登记颁证工作，运行产权交易服务平台，流转土地40万亩，规模经营10万亩。推进新农大市场建设，全力打造哈东地区农产品集散中心。深化农村金融、保险、土地管理等制度改革，建立生产经营、科技信息、市场流通、疫病防治、质量安全等体系，释放农业农村活力。

（三）以打造精品板块为目标，实施旅游提档扩张工程。主动融入省市旅游产业发展大格局，提升规模和品位，打造哈东地区精品旅游产业板块，展现“宾至如归、魅力无限”新形象。

叫响旅游品牌。立足区位优势和特色资源，做强二龙山一个龙头，扮靓英杰、大顶山两个亮点，打造自驾游、休闲游、乡村游三个品牌。二龙山景区着力引入战略投资者，综合利用坝下旅游资源；大顶山景区加快前期工作，启动重点项目建设，努力发挥松江湿地游终端集散效应；英杰景区推进水上乐园、雪上迪士尼乐园等项目建设，加速聚集温泉度假小镇人气；香炉山景区完善停车场、防火通道等设施，扩大接待能力。依托大有传媒影视拍摄基地等载体，多渠道开展旅游整合营销，切实营造品牌效应。

加强景区管理。整合行政资源，建立专业旅游执法队伍和联合执法长效机制，依法清理违规建筑，保护旅游资源，打造优美有序的景区环境。逐步理顺体制，推进政企分开，实现旅游资源管理全覆盖。强化旅游行业建设，优化从业人员结构，提高服务质量。

激活消费需求。健全产旅、城旅、农旅、商旅融合机制，依托各大景区，建设自驾游信息系统和星级酒店、农家乐、万村千乡市场等配套设施，发展餐饮、住宿等商贸服务业，开发特色旅游产品，最大限度刺激消费，培育旅游经济新的增长点。

（四）以加快城乡统筹为重点，实施城镇增容带动工程。以哈尔滨市建设国家新型城镇化综合试点为契机，坚持增容和提质并重，强化“两区一城”辐射带动作用，打造功能完备、特色彰显、宜居宜业的城镇集群，加快城乡一体化发展步伐。

提升城市品位。结合哈佳铁路站点建设，编制区域控详规划，完善市场、文体、休闲等功能，拓展城市空间。稳步开发建设宾州镇新老城区，推进哈同公路绿化二期工程，维修以哲公园和花园路、丰华路等22条道路。完善居仁镇配套设施，彰显风格魅力。按照产城融合方向，同步跟进宾西镇公共设施，引进商贸、娱乐等服务业新兴业态，汇聚更多人流物流。

打造特色乡村。坚持有规划引领、有产业支撑、有充分就业、有配套服务、有政策保障“五有”原则，依托丰富资源，充分调动社会力量，发展园区支撑、农业引领、旅游牵动、商贸集镇、民族特色“五型”城镇。推进二龙山、友联、永吉新农村建设，力争实施三合朝鲜族风情小镇二期工程，打造市级示范村3个，建成一批更具活力、更有魅力的“升级版”美丽乡村。

创建文明城镇。以中心城镇为重点，加大综合执法力度，持续开展违章建筑、占道经营、噪声污染、交通“三乱”、镇村卫生等专项整治行动，营造清洁优美环境。加强社会主义核心价值观宣传教育，推进文明创城工作，实行网格化、精细化、人文化管理，形成公众参与、机制健全的良好局面。

（五）以增加群众福祉为动力，实施民生普惠扩面工程。注重公共服务均等化和发展成果普惠性，遵循保基本、兜底线、促公平、可持续原则，努力提供更多、更优的公共产品，织密织牢民生安全网。

增强社会保障能力。拓宽就业创业渠道，发放小额担保贷款   1400万元，城镇新增就业再就业4200人。推进工伤保险扩面工作，新增参保人员1000人。提高机关事业单位职工津补贴标准，月人均增加500元。完善救助制度，保障困难群众基本生活。增加重大疾病补偿比例，开展职工医疗保险慢病门诊业务，切实减轻医疗负担。建成社会福利中心，全面完成敬老院整合工作。建设老人日间照料中心，逐步升级城镇社区。实施棚改项目2个、回迁面积4.7万平方米，改造农村泥草房、危房2910户，补贴廉租房资金640万元。投资800万元，维修弃管小区20个，分户改造旧楼16万平方米。积极组建物业公司，全面接收弃管小区。整村推进扶贫开发，保证2000人实现脱贫。新建宾州供水厂，力争完成地下水源勘探。投资4650万元，建设饮水工程249处，基本解决全县农村群众饮水安全问题。

均衡发展社会事业。启动学前教育三年行动计划，新建四小、七小幼儿园；建成新职教中心、二中食宿楼以及三宝中心校等标准化学校；投资3500万元，改善义务教育薄弱学校办学条件。投资1120万元，扩建糖坊、满井等6所乡镇卫生院，优化基层医疗环境。完成县体育场改造，建设22个村级文体中心广场，组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，满足群众精神文化需求。推进广电网络整合和资产重组，提升有线电视入户率和收视水平。落实计生政策，稳定低生育水平，提高人口素质。投资1200万元，新建县看守所。加快哈同高速出口、哈佳铁路过境段建设，完成客运站、哈同公路二龙山至太平寺段改扩建工程，进一步顺畅交通。

推动生态文明建设。深入开展环境监测和执法检查行动，切实保护土地、森林、草原、湿地等资源。扶持誉农生物等企业扩大生产，提高秸秆综合利用率。发展绿色低碳循环产业，万元GDP综合能耗同比下降3.97%。加强生态治理，完成28.9公里松干堤防达标和中小型水库消险加固工程，新增人工造林4万亩，绿化村屯34个，治理水土流失和小流域面积24平方公里，促进可持续发展。

努力建设法治政府

准确把握发展新形势，主动适应政治新生态，及时回应群众新期待，加快建设职能科学、守法诚信、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府，推动各项工作迈上新台阶。

依法运行权力，保障民主施政。自觉接受人大、政协监督，及时报告工作，提高建议、提案办理质量。完善重大决策法律咨询、公众参与、风险评估机制，让政府工作法无授权不可为，法定职责必须为。高度重视社会监督，及时处理群众举报投诉，支持新闻媒体曝光违法行为。强化依法理财治税，确保征收到位、使用规范。制定“权力和责任清单”，推进公共资源配置、社会事业建设等领域信息公开，扩大群众的知情权和参与权。

依法创新管理，保障科学理政。加大“六五”普法宣传教育力度，营造浓厚法治氛围。更加注重依法治理社会，健全矛盾排查和调解机制，从源头避免和减少信访案件。开展重点领域专项整治，坚决防止发生安全生产责任事故。完善社会治安综合治理体系，严厉打击各类违法犯罪活动，着力创建“平安宾县”。加强应急救援和防灾减灾设施建设，提高突发事件处置水平。大力规范整顿食品药品、交通运输等行业秩序，营造公平有序市场经营环境。

依法加强服务，保障规范行政。深化行政审批制度改革，精简清理审批事项，优化再造流程，建立阳光、高效的审批服务体系。开展政风行风评议和专项整治，切实减轻企业和群众负担。细化、量化执法自由裁量权，减少层级，规范程序，促进综合执法、公正执法。健全行政复议案件审理机制，切实纠正不当行政行为，提升政府公信力。

依法推进落实，保障高效督政。持续加大“四风”整治力度，严格按照“三严三实”要求，不断加强干部队伍建设，努力形成作风新常态。坚持“一线工作法”，完善重大决策督查、落实和反馈机制，建立责任明确、节点清晰、协调有序、督办有力、反馈及时的工作落实机制。充分发挥法规制度的监督约束作用，研究问题遵循法，解决问题依照法，在法治轨道上推动政府工作提质提速。

依法监察问责，保障从严治政。加强廉政风险防控，把土地出让、资源开发、国有资产处置等全部纳入公共交易平台，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。落实财政专项资金、重大项目、民生基金等审计监督制度，确保安全规范使用。牢固树立“过紧日子”思想，强化财政预算编制和执行，严控“三公”经费支出，最大限度节约财力。积极推进行政监察和行政问责，严肃查处违法违纪人员，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表，困难激励斗志，团结昭示力量，行动铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，自我加压，埋头苦干，勇毅前行，为夺取富民强县新胜利而努力奋斗！